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张国宝：在政协双周协商会上的发言——核电议题
点击次数：6242次 更新时间：2015/2/26 【关闭】
新一届政协恢复了五十年代政协的双周协商制度，就社会热点、焦点问题进行民主协商。这是发扬中国特色民主协商的好举措。民主有票决制和协商制。票决制按一人一票原则也不是十全十美的，按中国当前国情还是扩大民主协商可能更为可行。所以我们对双周协商制度抱有很大期待。双周协商就核电和特高压都进行过民主协商。其中核电我是作为赞成方主要发言，反对方是何作庥院士。但美中不足，无论核电还是特高压均未起到协商统一意见的作用，越协商分岐越大，使双周协商制度的作用大打折扣。下面是我的发言稿。
在政协双周协商会上的发言——核电议题
一、我国能源结构的现状
2012年我国能源消费总量36.2亿吨标准煤，其中本国生产33.3亿吨标准煤。我国能源结构以煤为主，占一次能源的67%，核电、水电、风电、太阳能等清洁能源占9.6%，主要是水电做出的贡献。天然气消费1400亿立方米，占一次能源的5.4%。2012年全国发电量4.85亿千瓦时，核电发电980亿千瓦时，仅占1.97%，风力发电1004亿千瓦时，占2%，风力发电量已超过核电。2013年发电量可能达到5.3万亿千瓦时，其中风力发电1371亿千瓦时，占2.6%，核电上网电量1032亿千瓦时，占1.95%，风力发电继续领先核电。全国每人每年平均消费一次能源2.7吨标准煤，略高于世界平均水平的2.6吨标准煤。2012年我国生产煤炭实物吨36.2亿吨，纯进口2.7亿吨，共消耗煤炭实物吨39亿吨，超过全球煤炭消耗的40%，是世界最大的煤炭消费国和最大的温室气体排放国，也成为我国雾霾的主要成因。煤炭消费的一半以上是用于发电。2013年末我国发电装机预计达到12.4亿千瓦，煤发电量比重78.8%，和上世纪80年代大体相当。煤炭也是我国铁路运输最大宗货物，占铁路运力一半以上。二、我国核电现状
1970年2月8日周恩来总理批准发展民用核电，设立上海728院，秦山核电一期1983年才开始正式建设，1991年正式并网发电，1994年验收。现共有17个反应堆在运行发电，在建28个反应堆。2013年核电占全国发电量的1.95%。全世界在役核电反应堆432个，核电占全部发电量的10%以上。其中美国104个，美国核发电占全部发电量的15~16%；法国58个反应堆，核电占全国发电量80%以上；日本56个反应堆，目前全部停运；韩国23个反应堆。我国核电远低于世界平均水平。
核电价格已低于煤电价格，对平抑电价，提高产业国际竞争力能起到重要作用。以广东为例，煤电上网的标杆电价已达0.50元\KWH,而大亚湾核电价格是0.41~0.43元\KWH，核电已是仅次于水电的最便宜的电价。我们国家整个产业竞争力应注意到一个问题，美国平均工业用电价格只有6.7美分\KWH，相当于人民币0.41元\KWH，而我国工业用电已高达0.60~0.80元\KWH，这将对我国产业竞争力产生很大影响，这点还没有引起我们足够的重视，增加核电比重有利于平抑我国的高电价。
三、日本福岛核事故后世界核电政策的动向
日本全部停止了56个反应堆，去年因电力实在短缺，恢复了大坂附近的大饭核电站。德国宣布在2022年全部弃核，但现有核电站全部在运行。意大利也表示要弃核。而美国新开工了弗罗里达和南卡罗纳两处共4个采用AP1000的核电反应堆；英国公布能源法案，确定8个新核电站厂址，日本通过收购兼并拥有英国3个核电厂址；法国仍坚持核电强国立场，并在国际市场积极进取，拥有了英国5个核电厂址；俄罗斯是日本福岛核电事故后最大赢家，共获得十几个新核电订单；日本一方面在国内弃核，同时在国际市场上积极竞争，为得到土耳其核电订单，安倍去年五月、十一月两次访问。目前全球共有66个核电反应堆在建，世界大国都没有放弃核电，相反，阿联酋、越南、土耳其、英国、阿根廷、约旦、白俄罗斯、罗马尼亚等国都开始新建核电站，成为各核电大国角逐的战场，俄、日、韩、法都得到了核电新订单。
四、我国核电和核电装备技术的进步
美国和欧洲的核电建设高峰期在上世纪七、八十年代，美国同时在建最多时有40多个反应堆。我国自主设计和建造了秦山一期、二期核电站，并向巴基斯坦出口了30万千瓦和60万千瓦核电站。我国自拥有核电以来的20多年间一直保持了安全运行，采用法国M310机型的大亚湾核电站在全球同类机型评比中一直名列前矛。近年来我国核电自主化和核电装备国产化取得了积极进展，对引进的法国M310机型进行了十几项改进，形成更加安全的二代加机型。我国核电建设加快是在进入本世纪之后，为实现核电装备国产化，一批机械装备厂进行了技术改造，以一重为代表的重型机器厂已实现全部大锻件按国际标准生产，压力容器、蒸汽发生器、稳压器、堆内构件、环型吊、应急柴油发电机等主要部件实现了国产化，主泵实现了在国内合作制造，综合国产化率达到80%以上。技术要求高的控制系统也实现了在北京广利核制造，从岭澳二期起实现了半速机国产化，使效率提高了三个百分点。蒸发器内使用的要求极高的U型管，核燃料元件包壳的锆金属材料通过引进消化吸收实现了国产化。列入中长期科技发展规划的CAP1400自主设计三代核电各生产厂都已造出了样机。清华大学开发的高温气冷堆已在山东威海开工建设。引进美国西屋公司的AP1000三代非能动技术的四个反应堆在我国浙江三门和山东海阳建设，为世界首台套，由于是世界首台套，建设中设计修改调整，主泵也数次不合格，延误了1.5~2年工期，但我们在确保质量的前题下在世界上最先掌握了三代非能动核电建造技术。在广东台山与法国电力合作建造，采用法国单机170万千瓦的EPR三代核电技术的两个反应堆建造进度走在了世界前列。我国近年持续建设新的核电站培养了队伍，形成了很强的制造能力和一支有实际建设经验的建设安装队伍，可以说在核电建设能力上已处于世界领先地位。
我国有从铀矿冶、浓缩、元件制造、核电装备制造、核电站建设，直到核废科处理的完整产业链，世界上只有美、俄、法、中具有这样完整的核工业体系。这是我们的优势。
五、为发展核电产业近年形成了完整的配套体系
围绕发展核电的人才队伍培养、保障充足的铀矿供应、形成装备制造能力、资金筹措、核废料储存和后处理，我国已作了充分的准备。在原有六所设有核技术专业院校的基础上，现在已有十几所院校培养核电专业人才，按每个核电站需要500名各类专业人才配置，我国现在高等院校体系已能满足核电发展要求。为满足我国核电到2020年达到8000万千瓦的原规划对铀资源保障的需求，除国内铀资源外，我们已进行了铀资源储备，并成功投资于哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、纳米比亚等铀矿，具备了长期供应铀资源的能力。近几年通过技术改造，形成了大连棉花岛、广州南沙重型装备基地，三大动力集团已形成了年产十几套百万千瓦核电设备制造能力。由于受福岛核电事故影响，核电建设放缓，现有核电设备制造能力放空，企业面临亏损和人才流失的困境。核电建设资金现在不是问题，但我们还是创设了核电基金。在西北404厂我国自主建设了年50吨核废料处理中试线，并按引进年处理1000吨能力法国核废料处理大厂和自主建设年处理200吨生产线两条腿走路方针推进。
六、当前我国核电建设面临的问题
福岛核电事故后我国暂停了新核电厂的审批和建设，并用两年时间对在运行和在建核电厂进行了全面安全检查和整改。通过了新的核电建设规划，将2020年建成规模调减到5800万千瓦，并恢复了新核电站的审批和建设，但实际上新开工建设的还只有在福岛核事故前已经批准了的山东荣城的清华高温气冷堆和因已承诺俄罗斯倒逼开工的江苏田湾3、4号机，广东阳江的5、6号机。包括在已有厂址建设的后续机组也尚未放行开工建设，例如大连红沿河5、6号机，福建福清的5、6号机。审批缓慢的原因是后续机组全部采用引进消化吸收的AP1000技术，还是在已有二代加法国M310改进型机组的厂址后续机组仍允许采用二代加机型，实行群堆管理。担心领导同志有不同意见审批进度缓慢。
另外就是是否允许在非沿海地区建设核电站，其实目前只涉及江西彭泽、湖南常德桃花江、湖北咸宁三个厂址。
七、当前影响我国核电技术装备出口的因素
我国核电装备出口已具备能力，影响核电设备出口的制约因素是我国核电装备缺乏自主知识产权，既便是秦山60万千瓦核电设备，燃料元件也面临法国专利技术纠纷。中核总、中广核都分别研发了自己的三代核电堆型，但技术不统一，没有在国内建造原型堆的业绩，目前只能采取与法国、美国公司合作的方式。
八、关于加快我国核电新项目审批和建设的建议
1、尽快批准建设大连红沿河5、6号机，福建福清5、6号机，广西防城3、4号机。允许大连红沿河5、6号机继续采用改进型M310机型以实行群堆管理。如果后续的5、6号机采用别的机型并不能提高安全性。不要过度揣摩领导人是否有分岐，其实领导同志都是支持的。福清5、6号机在中核总、中广核能统一自主研发的三代机型的前提下可作为首个自主知识产权机型的建设场址。
2、尽快启动审批广东汕尾核电厂。广东汕尾核电是向香港送电的厂址，香港尚有600万千瓦燃煤机组要逐步淘汰，中央政府和香港特区政府签订过允许香港电力公司投资广东汕尾核电，向香港供电的协议，应尽快启动。
3、江西彭泽、湖南桃花江、湖北咸宁三个内陆厂址是因为华中缺乏一次能源而考虑的，已投入了大量前期费用，设备也已订货。应加强内陆核电安全性的讨论，在取得共识的基础上按先易后难原则处理。
4、中核总、中广核已就各自自主设计的三代核电机组堆型统一技术路线达成共识，希望有关部门协调推进，两家公司真诚合作，尽快确定首堆厂址。
5、支持我国核电＂走出去＂，给予低息买方、卖方信贷支持。同时必须强调各家核电公司走出去前实行备案，事先国内协调好，避免到国外互相打架。
6、利用当前国际铀价低迷，国际铀矿愿意转让的有利时机，国家支持收购或参股有价值的铀矿资源。
围绕发展核电的人才队伍培养、保障充足的铀矿供应、形成装备制造能力、资金筹措、核废料储存和后处理，我国已作了充分的准备。在原有六所设有核技术专业院校的基础上，现在已有十几所院校培养核电专业人才，按每个核电站需要500名各类专业人才配置，我国现在高等院校体系已能满足核电发展要求。为满足我国核电到2020年达到8000万千瓦的原规划对铀资源保障的需求，除国内铀资源外，我们已进行了铀资源储备，并成功投资于哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、纳米比亚等铀矿，具备了长期供应铀资源的能力。近几年通过技术改造，形成了大连棉花岛、广州南沙重型装备基地，三大动力集团已形成了年产十几套百万千瓦核电设备制造能力。由于受福岛核电事故影响，核电建设放缓，现有核电设备制造能力放空，企业面临亏损和人才流失的困境。核电建设资金现在不是问题，但我们还是创设了核电基金。在西北404厂我国自主建设了年50吨核废料处理中试线，并按引进年处理1000吨能力法国核废料处理大厂和自主建设年处理200吨生产线两条腿走路方针推进。
六、当前我国核电建设面临的问题
福岛核电事故后我国暂停了新核电厂的审批和建设，并用两年时间对在运行和在建核电厂进行了全面安全检查和整改。通过了新的核电建设规划，将2020年建成规模调减到5800万千瓦，并恢复了新核电站的审批和建设，但实际上新开工建设的还只有在福岛核事故前已经批准了的山东荣城的清华高温气冷堆和因已承诺俄罗斯倒逼开工的江苏田湾3、4号机，广东阳江的5、6号机。包括在已有厂址建设的后续机组也尚未放行开工建设，例如大连红沿河5、6号机，福建福清的5、6号机。审批缓慢的原因是后续机组全部采用引进消化吸收的AP1000技术，还是在已有二代加法国M310改进型机组的厂址后续机组仍允许采用二代加机型，实行群堆管理。担心领导同志有不同意见审批进度缓慢。
另外就是是否允许在非沿海地区建设核电站，其实目前只涉及江西彭泽、湖南常德桃花江、湖北咸宁三个厂址。
七、当前影响我国核电技术装备出口的因素
我国核电装备出口已具备能力，影响核电设备出口的制约因素是我国核电装备缺乏自主知识产权，既便是秦山60万千瓦核电设备，燃料元件也面临法国专利技术纠纷。中核总、中广核都分别研发了自己的三代核电堆型，但技术不统一，没有在国内建造原型堆的业绩，目前只能采取与法国、美国公司合作的方式。
八、关于加快我国核电新项目审批和建设的建议
1、尽快批准建设大连红沿河5、6号机，福建福清5、6号机，广西防城3、4号机。允许大连红沿河5、6号机继续采用改进型M310机型以实行群堆管理。如果后续的5、6号机采用别的机型并不能提高安全性。不要过度揣摩领导人是否有分岐，其实领导同志都是支持的。福清5、6号机在中核总、中广核能统一自主研发的三代机型的前提下可作为首个自主知识产权机型的建设场址。
2、尽快启动审批广东汕尾核电厂。广东汕尾核电是向香港送电的厂址，香港尚有600万千瓦燃煤机组要逐步淘汰，中央政府和香港特区政府签订过允许香港电力公司投资广东汕尾核电，向香港供电的协议，应尽快启动。
3、江西彭泽、湖南桃花江、湖北咸宁三个内陆厂址是因为华中缺乏一次能源而考虑的，已投入了大量前期费用，设备也已订货。应加强内陆核电安全性的讨论，在取得共识的基础上按先易后难原则处理。
4、中核总、中广核已就各自自主设计的三代核电机组堆型统一技术路线达成共识，希望有关部门协调推进，两家公司真诚合作，尽快确定首堆厂址。
5、支持我国核电＂走出去＂，给予低息买方、卖方信贷支持。同时必须强调各家核电公司走出去前实行备案，事先国内协调好，避免到国外互相打架。
6、利用当前国际铀价低迷，国际铀矿愿意转让的有利时机，国家支持收购或参股有价值的铀矿资源。