4月6日到8日，博鳌亚洲论坛2013年年会在海南举行。中国国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝在“页岩气革命：改变供需格局的新力量”分论坛上指出，在煤层气上下更大的功夫可能都比在页岩气上下功夫经济，煤层气开发比较成熟，比页岩气开采也要简单一些。

张国宝说，页岩气开发是不会影响煤层气开采的，可能还会促进煤层气的开发。实际上美国也是先开采了煤层气，把它变成产业化，后来才有页岩气。10多年前，美国的煤层气产量已经到了500亿立方米，我估计现在美国煤层气的产量至少要超过1000亿立方。中国煤炭非常丰富，基本上和美国差不多，都是世界上最大的煤炭储存国，美国能做到的中国也能做到。我们曾专门成立了一个公司——中国煤层气公司，是由中石油和中国煤炭工业总公司联合出资建成的。但是10年过去了，我们成绩非常不理想，目前煤层气公司一年的煤层气产量连100亿立方米都没有，还达不到美国10年前的水平，当然原因多种多样。我个人认为，宁可在煤层气上下更大的功夫可能都比在页岩气上下功夫经济，煤层气开发比较成熟，比页岩气开采也要简单一些。我们之所以没有达到这个程度的主要原因就是中国的法律制度。美国有很多成功的经验，有密布的管道，还有美国土地的矿产资源都是国家的，但中国不一样，煤层气公司之所以没有发展起来和矿权的纠纷有很大关系。中国地面上的土地所有权和下面的矿产权是交叉的，你拥有了煤炭开采权不一定拥有煤层气的开采权，我觉得下一步应该要进行调整。如果能够将页岩气的开采技术，包括刚才大家提到的水平井、压裂应用到煤层气开采上，我估计煤层气产量会迅速增加。中国有很厚的煤层，只要制度得当，我觉得开采煤层气远远比开采页岩气容易，而且潜力更大。