中国天然气和清洁能源市场的发展

天然气作为一种清洁和能便利使用的能源，虽然在中国已有上千年的使用历史，但真正较大规模作为一种能源使用还只是本世纪的事，也仅有十几年的历史。2001年开始建设的西气东输工程拉开了天然气大规模使用的序幕。由于天然气的优越性，消费量迅速增加。一些城市资源量供应不足，一时成为天然气推广应用的主要矛盾。2013年中国能源消费增长在减缓，石油、煤炭、电力等主要能源产品的增长率均降低到一位数的低速增长，唯有天然气消费量仍录得13.9%的两位数增长率，总消费量达到1673亿立方米。进口天然气增长25%，进口量530亿立方米，其中LNG进口1700万吨，天然气的对外依存度达到31.6%。在能源领域天然气可谓是一枝独秀。目前中国已成为世界第三大天然气消费国，但天然气在中国的能源结构中仅占5.8%，和发达国家天然气平均占24%的结构比较，存在很大的增长空间。特别是中国煤炭比重过高，许多城市受到雾霾的困扰，要求增加天然气使用比例的呼声很高。近年来我们建设西气东输工程，扩大天然气产能，并辅之于煤制气。在国际合作中扩大从中亚的天然气进口，已经建成了A、B、C三条管线，D线也已开工建设。与土库曼斯坦签订了年供气量达680亿立方米的供气协议；中缅天然气管道开始供气；最近又先后与俄罗斯达成了东线和西线供气协议，年供气量也将达到680亿立方米。沿海诸省也增加了从国外进口液化天然气（LNG)，天然气资源量不足的矛盾已经缓解，影响扩大天然气使用的矛盾已经转为价格机制问题。可以说燃气价格改革是当前天然气行业最紧迫，也是最困难的任务。

中国天然气价格机制从一开始就有着计划经济的痕迹，分计划内价格和市场价格。计划内气价明显低于市场价格，以后逐步缩小了计划内指标，向市场价靠拢。现在气价仍严格受到政府价格部门管制。天然气作为一种商品，应受到价值规律调节；但他一旦进入家庭，又具有了公用事业性质，需要履行普遍服务义务，维护供气安全。我国在定价时往往优先考虑天然气的公用事业性质，乃至人们习惯于把它作为一种社会公共福利，既使企业亏损，财政补贴沉重，也难以下决心调整气价。另一方面，亚洲国家由于承受着比欧美更高的气价，天然气与煤炭的价格比较过于昂贵，燃气发电成本比煤炭发电要高出一倍。在中国，城市燃气占天然气消费的比重为41%，占有最大比重。用于发电的比例仅18%。按现行天然气价格，燃气发电每千瓦时的价格是燃煤发电价格的一倍，除调峰外很难作为基本负荷使用，而在西方发达国家天然气发电要占到30%。由于燃气成本高于燃煤成本，所以大规模地把冬季取暖的燃煤锅炉改造为燃气锅炉也很困难，除非大规模提高供暖价格。目前用于汽车和船舶加气方兴未艾，但使用量还不大，没有单独统计，仍归于城市燃气中，今后随着交通运输用气的增加，可以单独统计出来。当前价格昂贵是影响天然气市场发展的主要原因。因此应优先用于对气价承受力强的领域。中国区域大，各地对气价的承受能力也有很大差别。如何建立合理的天然气价格机制关乎到天然气在中国能否得到合理的使用。

由于各国国情不同，发展阶段不同，资源禀赋不同，采取的价格政策也有很大差异，中国不可能照搬别国的经验。就以香港的阶梯气价为例，用得越多价格越便宜，但在大陆可能很难采用这样的价格政策。各国天然气价格监管改革的路径虽有差异，但是有一条主线，即放开上游生产和进口，让气源实现充分供给，同时赋予终端用户更多的选择权，基本上是各国的通行做法。在中国是否放开价格的政府管制是两难的选择，因为政府担心气价上涨影响到通货澎胀和普通百姓的生活。但正如习近平总书记在中央财经领导小组听取能源问题汇报时讲的，要还能源的商品属性。天然气的价格改革方向也必须是循着还天然气的商品属性这一方向才有出路。

今后中国天然气改革的方向应该是“放开适合竞争环节的价格管制，限制自然垄断环节业务，并加强监管，加强储备调控。” 即，“在生产环节是否可以考虑取消井口价格的管制，实现燃气供给主体多元化。”，具体路径改革应该“放开两头，管住中间”。管住中间是指国家对燃气主输配系统，即中游管网进行监管。天然气最终应体现商品的价值，包括他的环保价值，取消双轨制，从政府补贴、企业亏损的怪圈中走出来才有出路。

在中国下游供气已经实现了多元化，除所在城市公用事业部门外，新奥、港华、昆崙、华润、中国燃气等民营、外资、国有企业都进入到了下游供气环节。上游和中游也已有民营和地方国有企业进入，但总体上仍是由三大石油天然气央企控制。如果中游管道一时独立出来还有困难，也可先采用成立独立核算管道分公司的办法。

近几年由于担心天然气资源不足，加上中国又是产煤大国，在中国建设了一些煤制天然气工厂，目前投产的仅有三个，但是在建和准备要建的不少，有二十多个。用煤制天然气技术上是可行的，但碳的转化率是56%左右，还有相当一部分碳在生产过程中产生出二氧化碳，也会产生废水和固体废弃物，所以环境治理必须注意，该不该提倡煤制天然气仍然存在争议。用煤制天然气作为适当补充是可以的，但应防止盲目发展，遍地开花。

最近国际油价出现了下跌，短期内油价下跌了25%，而在亚洲天然气气价是与油价挂勾的，这意味着天然气价格也会下跌，作为天然气业者应为此作好准备。油价下跌也会影响到煤化工产业，使煤化工产品的价格优势缩小，煤制气会受到一定的抑制。

谈起清洁煤发电，有人会提起IGCC，但煤气化发电建设成本太高，和直接用天然气发电比较优势不明显，很难发展起来。

天然气用于城市出租车和卡车加注，比汽油、柴油有价格优势，而且尾气排放减少，用量正在增加。用于船舶加注也会有很好的发展前景，是今后天然气应用很有前景的一个新领域。

中国对国际社会庄严承诺，到2020年非化石能源的比例要达到15%，2015年达到11.4%，目前还只有9.8%，任务非常艰巨。到今年三季度末，燃煤发电量还高达80%。核电和风力发电虽然发展很快，但只各占约2%，太阳能发电比例更小。治理大气污染还要付出巨大努力才行。