多措并举筑牢我国能源安全防线

电力规划设计总院   刘世宇

当前百年变局加速演进，国际形势变乱交织，俄乌冲突、美以伊冲突等对全球能源市场造成冲击，能源安全已经上升为世界各国的核心议题。我国是能源消费和进口第一大国，能源消费总量约占全球的28%，维护能源安全对推进中国式现代化建设至关重要。

在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源安全能力建设取得了显著成绩。《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）强调“以安全充裕为前提”建设新型能源体系，提出了安全能力建设一揽子任务目标，进一步增强了保障能源安全和产业链供应链稳定的信心和底气。

一、巩固基础，提高能源生产能力

近年来，我国坚持立足国内，致力于建设多轮驱动的能源供应体系，能源生产总量稳步增长。“十四五”时期，我国能源生产总量从40.3亿吨标准煤增长到51.3亿吨标准煤，能源自给率从81%提升至83%以上。其中，非化石能源年生产量从不足8亿吨标准煤增长至13.4亿吨标准煤，增幅达68%；原油增产2132万吨，天然气增产626亿立方米；煤炭作为我国能源安全的“压舱石”，年产量增加超10亿吨。

面对刚性增长的经济社会用能需求，《规划》提出2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤的约束性目标，是我们端牢能源饭碗的第一重保险。分品种看：一是实施非化石能源十年倍增行动。新能源将继续保持快速发展，2030年风光发电装机占比超过50%，2035年风光发电装机力争达到36亿千瓦。截至2025年底，我国在运、在建和核准待建核电机组装机容量1.26亿千瓦，居全球首位，到2030年在运核电装机将达到1.1亿千瓦。此外，还将建成投产一批大型水电工程，进一步增强非化石能源供给能力。二是加强油气战略保障基地建设。“十五五”原油年产量稳定在2亿吨水平，天然气产量稳步增长。三是强化煤炭兜底保障作用。根据能源消费增长情况，科学安排煤炭产能建设，重点建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地。

二、防患未然，化解油气短板风险

我国油气外采率偏高，是能源安全的主要短板。2025年，我国进口原油5.78亿吨、天然气约1760立方米，外采率分别超过70%、40%。国家高度重视油气安全问题，超前部署了若干举措，在霍尔木兹海峡封锁过程中保障了国内油气供应稳定，展现了较强安全韧性。一是实施油气增储上产“七年行动计划”。全国累计新增探明石油地质储量超100亿吨、天然气超10万亿立方米，原油产量连续四年超2亿吨，天然气产量连续九年每年增产超百亿立方米。二是大力推进电能替代。在交通领域，2025年城市公交车中新能源车占比87.5%，铁路电化率76.8%，今年5月新能源乘用车渗透率已超过60%，大幅降低了对成品油的依赖。三是合理发展煤制油气。2025年，我国煤制油、煤制气产能分别为823万吨/年、74.5亿立方米/年，已形成有效产能和技术储备。

《规划》在继续推进以上举措的同时，进一步丰富手段，提升油气供应保障能力。一是健全完善油气储备体系，扩大储备规模。二是加强多种替代燃料战略布局，开展绿色燃料技术攻关和产业化试点，因地制宜布局非粮生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气、可持续航空燃料（SAF）、绿氨绿醇等绿色燃料产能。三是坚持能源进口多元化，增强能源多元进口和安全保障能力。

三、守牢底线，积极应对极端情形

保障生产供应量充裕是维护能源安全的基本任务，此外，还要有效应对自然灾害、连锁故障等极端情形，提高事后恢复能力，维护能源装备制造产业链安全等。我国能源应急体系持续完善。《能源法》规定，建立健全高效协同的能源储备体系，加强能源应急体系建设，出现能源供应严重短缺、供应中断等能源应急状态时，可以依法采取应急处置措施。近几年，在《关于进一步加强电力应急体系和能力建设的指导意见》《坚强局部电网规划建设实施方案》《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》等文件指导下，能源系统应急能力不断增强。

《规划》坚持底线思维和极限思维，着力提升能源安全风险管控能力。一是强化监测预警和应急管控。健全能源安全风险监测预警体系，加强灾害监测研判和防范应对，提升能源系统防灾抗灾能力。完善分层级分领域应急预案，加快推进国家、省、市、县四级电力应急力量建设。二是强化能源领域重要目标防护。加强重要输电通道、油气管道、煤炭运输骨干铁路通道、重点港口等安全管理和保护，强化重大能源基础设施数据安全防护、关键信息基础设施安全防护等。三是维护新能源产业链安全。为破解我国锂、钴、镍等新能源关键矿产资源高度依赖进口的问题，《规划》提出加强新能源产业链上游关键矿产资源勘探开发，构建规模适度的战略性矿产资源储备。

四、以人为本，加强民生用能保障

习近平总书记指出，增进民生福祉是发展的根本目的。能源行业始终把满足人民美好生活用能需要作为工作重心，把民生用能放在优先位置，《天然气利用管理办法》明确城镇居民用气和农村清洁取暖用气为优先类，《电力需求侧管理办法》明确严格保障居民、农业等用电。近年来，民生供能基础设施不断加强，能源普遍服务水平持续提高，实施了农村电网巩固提升、北方地区冬季清洁取暖、充电基础设施建设等一系列民生工程。在迎峰度夏、度冬等居民生活用能高峰时段，国家建立了煤电油气运保障工作部际协调机制，确保能源安全供应和经济社会平稳运行。

《规划》坚持以人民为中心的发展理念，加强民生清洁用能服务保障。一是完善城镇能源基础设施，推进城镇燃气管道、供热管道、非电网直供小区更新改造，加强城市燃气供应保障。二是深入推进农村能源革命，创新农村清洁能源开发利用方式。三是推动民生用能绿色转型，提高民生用能电气化水平，推动热力系统绿色低碳转型，完善充电基础设施等。

五、展望长远，迈向能源本质安全

《规划》把能源安全放在首要位置，针对能源产供储销各环节、电煤油气各品种、常态和应急各情形，构建了多层次多维度的能源安全保障体系。“十五五”我国能源安全水平将进一步提升，更好支撑经济高质量发展。

展望未来，《规划》以碳达峰碳中和为牵引，通过建设坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系，将加快推动能源结构调整，加强化石能源清洁高效利用。通过加强能源技术攻关和装备研发，前瞻布局氢能、可控核聚变等未来产业，将有力增强能源产业竞争优势。在《规划》引领下，未来我国将不断增强能源供给保障能力，通过能源科技自立自强迈向高水平本质安全。

来源： 中国电力报