国家发改委主任郑栅洁强调，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。未来五年，中国能源结构将发生革命性调整，将有更多绿电跨越山海，点亮万家灯火。

01 非化石能源和化石能源的身份转换

非化石能源从“替补”走向“主体”。“十四五”时期，中国能源转型已跑出“加速度”，实现了从“补充能源”向“主体能源”的历史性跨越。截至今年7月底，全国光伏累计装机容量达11.1亿千瓦，占全国总装机的30%，超越煤电成为第一大电源。据国家能源局数据，全社会用电量中，每3度电就有1度绿电；全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，煤炭占比每年减少1个百分点。这一趋势在“十五五”期间将进一步强化。《建议》提出，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。具体来看，国家将以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源。

化石能源从“主力”变成“兜底”。《建议》明确提出“推进化石能源清洁高效利用”，未来煤电的定位将由基础保障性电源转为支撑调节性电源，为可再生能源的大规模接入提供稳定支撑，这使得化石能源的角色将重新定义。在电源侧，过去作为主力电源的火电将转型为调节性电源，向电力系统的安全兜底和调峰保障，特别是在可再生能源出力不足的时段，确保持续稳定的电力供应，而供电更多依靠光伏、风电等新能源。

02 着力构建新型电力系统关键支撑

“十五五“时期，电力消费需求仍将保持较快增长，电力供给的形态更加多元，新型电力系统构建相较“十四五”更加迫切，也更富挑战性。专家认为，构建新型电力系统能够支持绿电发得出、电网接得住、终端用得好，是加快建设新型能源体系的重要环节。《建议》提出，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。未来五年，我国电网建设重点将从传统的“大基地、大电网”模式，转向更加注重系统灵活性、安全性和智能化的新型电力系统。

03 新型储能或将迎来爆发期

作为新型电力系统的关键支撑，新型储能被喻为电网的“超级充电宝”，通过在用电高峰放电、低谷充电的运行方式，实现电能在时间维度上的灵活调度与高效利用。“十四五”期间，新型储能战略定位与市场价值发生根本性转变。从规模看，截至2025年6月底，全国新型储能累计装机规模已达9491万千瓦，五年间增长近30倍，占全球总装机的40%以上，首次超越抽水蓄能，成为我国电力系统中仅次于火电的第二大灵活性调节资源。《建议》明确要大力发展新型储能，为行业注入强劲动力。根据国家发改委、国家能源局联合发布的《新型储能规模化建设专项行动方案》，到2027年全国新型储能装机规模将达1.8亿千瓦以上，预计带动直接投资约2500亿元。新型储能正逐步从“强制配储”走向“按需配置”，从“政策驱动”转向“市场引领”。

04 风光氢储协同构建能源体系新格局

在加快建设新型能源体系的战略布局中，风、光、氢、储四大领域将深度融合、协同发力，为中国式现代化建设筑牢坚实可靠的绿色能源根基。“十五五”时期，风电产业将步入全面市场化发展阶段。自2026年起，中国风电有望实现年新增装机1.2亿千瓦，五年累计突破6亿千瓦。而氢能作为关键一环，在“十四五”期间实现了从试点示范到规模化破局的深刻转变。《中华人民共和国能源法》将氢能正式纳入能源管理体系，明确“积极有序推进氢能开发利用”的法律地位。《建议》在前瞻布局未来产业部分，提出推动包括氢能和核聚变能在内的行业成为新的经济增长点。边广琦副司长表示，国家能源局将从五方面持续发力，夯实氢能产业发展基础：强化政策引领、坚持科技创新、拓展应用场景、加强行业赋能、深化国际合作。

来源：能源电力公社