政府工作报告总体概述

1．报告背景与重要性

2025 年政府工作报告在复杂多变的时代背景下应运而生。当下，全球经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受挫，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，国际经济循环面临阻碍。国内经济虽有积极变化，但回升向好基础尚不稳固，有效需求不足，消费不振，物价处于低位，居民和企业预期偏弱，内需修复的持续性有待巩固，经济动能切换进入深水区，房地产市场持续调整，地方政府投资动能疲弱。

在此背景下，政府工作报告意义重大。它为国家发展指明方向，明确政策举措以应对国内外挑战，推动经济高质量发展。对人民生活而言，报告聚焦民生，涉及就业、收入、社保等诸多方面，致力于提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，为改善人民生活提供保障 。

2．主要内容框架

2025 年政府工作报告内容丰富全面，涵盖多个关键部分。首先是 2024 年工作回顾，通过详实数据展现宏观调控成效、改革开放推进、创新驱动发展、统筹城乡区域协调发展、民生福祉增进、生态环境保护、政府治理建设等方面成果，总结过往经验与成就。

2025 年经济社会发展总体要求和政策取向明确方向，对国内宏观形势作出精准判断，提出经济增长目标、通胀目标等，为政策制定奠定基础，明确宏观政策要提高“前瞻性、针对性、有效性”，财政政策“更加积极”，货币政策“适度宽松”。

2025 年政府工作任务则围绕经济、社会等多领域展开，涉及扩大内需、稳地产防风险、推动高质量发展、科技创新、对外开放、乡村振兴与区域协调、绿色转型、民生保障等重点工作，为新一年工作提供清晰指引 。

一、经济增长目标：稳中求进，兼顾挑战与潜力

2025 年经济增长目标设定为 5%左右，与 2024 年目标持平。这一目标的设定并非随意为之，而是综合考量国内外复杂形势后做出的审慎决策。

从内部来看，中国经济面临诸多挑战。有效需求不足的问题较为突出，尤其是消费不振，居民消费意愿和能力有待提升。部分企业经营困难，受到市场竞争加剧、成本上升等因素影响，盈利空间被压缩。地方财政压力也不容小觑，收支矛盾较为突出，这在一定程度上限制了地方政府对经济的支持力度。

外部风险同样严峻。全球贸易保护主义升级，美国加征关税等举措对中国出口造成冲击，国际市场份额面临被挤压的风险。地缘政治冲突加剧，导致国际局势不稳定，影响了全球产业链和供应链的稳定运行。国际产业链重构趋势明显，一些国家为了自身利益，推动产业回流或向其他地区转移，给中国产业发展带来新的变数。

尽管面临重重压力，中国经济也具备诸多实现增长目标的支撑因素。完整的工业体系是中国经济的坚实基础，中国工业覆盖联合国全部工业门类，这意味着中国在应对各种外部冲击时具有更强的韧性和回旋余地。新动能培育成果显著，人工智能、新能源等领域取得技术突破，为经济增长注入新动力。超大规模市场优势更是中国经济的独特优势，庞大的国内市场为企业提供了广阔的发展空间，能够有效抵御外部市场波动的影响。

值得关注的是，2025 年通胀目标从 3%调降至 2%。这一调整并非意味着政府放松物价管控，而是基于对当前经济形势中需求不足的务实判断。在有效需求不足的情况下，适当下调通胀目标，旨在为后续扩内需政策腾挪空间。较低的通胀目标可以为货币政策和财政政策的实施提供更大的灵活性，例如在刺激消费和投资时，不用担心引发过高的通货膨胀，从而更有力地推动经济回升。

2025 年经济增长目标的设定体现了中国政府稳中求进的工作总基调，既充分认识到内外部挑战的严峻性，又对自身优势充满信心。通过合理设定目标，为经济发展指明方向，同时通过调整通胀目标为政策实施创造有利条件，为实现经济的稳定增长奠定基础。

二、财政政策：赤字率突破4%，加码稳增长

1．赤字率提升与债务规模扩张

2025年，财政政策展现出前所未有的力度，赤字率提升至4%，新增政府债务规模高达11.86万亿元。这一举措是在复杂经济形势下，为推动经济增长、稳定市场预期而做出的重要决策。

赤字率提升至4%，意味着政府在财政支出上有了更大的空间。这一比例的设定，是综合考虑了当前经济面临的诸多挑战和发展需求。在有效需求不足、部分企业经营困难以及地方财政压力较大的背景下，适当提高赤字率能够为经济注入更多的活力。通过扩大财政支出，政府可以加大对基础设施建设、民生保障、科技创新等关键领域的投入，从而刺激经济增长，带动就业，缓解经济下行压力。

新增政府债务规模达11.86万亿元，其构成丰富多样，且各有明确的用途。其中，赤字部分为5.66万亿元，这部分资金将用于一般性的财政支出，以满足政府履行各项职能的需要，如教育、医疗、社会保障等领域的投入，进一步提升公共服务水平，改善民生福祉。超长期特别国债规模为1.3万亿元，这是政府为了应对特定经济问题、推动特定领域发展而发行的债券。这笔资金将重点投向对经济发展具有战略意义的领域，如支持新基建、促进消费升级等，为经济的长期稳定发展奠定基础。地方专项债规模为4.4万亿元，主要用于有一定收益的公益性项目建设，如交通、能源、水利等基础设施项目。这些项目的实施不仅能够改善地方的投资环境，促进地方经济发展，还能带动相关产业的协同发展，创造更多的就业机会。

这一系列的财政举措，旨在通过扩大政府债务规模，增加财政支出，刺激经济增长，稳定就业形势，化解地方财政风险。赤字率的提升和债务规模的扩张，体现了政府积极作为的态度和决心，为实现2025年经济增长目标提供了有力的财政支持。同时，政府也将加强对债务资金的管理和监督，确保资金使用的效率和安全，实现经济的可持续发展。

2．中央主导财政扩张

2025年财政政策呈现出中央主导财政扩张的显著特征，中央发债规模达到6.66万亿，首次超过地方的5.2万亿。这一转变意义深远，彰显了中央在经济调控中的关键引领作用。

中央主导财政扩张，旨在更有效地统筹资源，集中力量解决经济发展中的关键问题。通过掌握更大规模的资金，中央能够从宏观层面进行战略布局，避免地方各自为政可能带来的资源分散和重复建设问题，提升财政资金的整体使用效率。

在资金投向方面，中央财政聚焦“两新”和“两重”领域。“两新”即新基建与新消费，新基建涵盖5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通等领域，这些项目是推动数字经济和智能社会发展的基石，有助于提升我国产业的数字化、智能化水平，培育新的经济增长点。新消费则致力于满足居民不断升级的消费需求，通过支持新型消费模式，如线上线下融合的新零售、智慧旅游等，激发消费市场的活力，增强消费对经济增长的基础性作用。

“两重”指重大战略和重大安全领域。重大战略领域包括国家的科技创新战略、区域协调发展战略等，中央财政的投入能够助力关键核心技术的突破，推动产业升级，促进区域间的均衡发展。重大安全领域涉及粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等多个方面，保障这些领域的安全稳定，是经济持续健康发展的重要前提。中央财政加大投入，有助于增强我国在这些关键领域的保障能力，抵御外部风险冲击。

中央主导财政扩张，聚焦“两新”和“两重”领域，是在当前经济形势下的精准发力，将为经济的高质量发展注入强大动力，推动经济结构优化升级，提升我国经济的韧性和竞争力。

3．结构优化与新兴产业支持

2025年财政政策在规模扩张的同时，注重结构优化，尤其体现在科技支出增速加快和地方专项债投向调整上，这为新兴产业资本开支提供了强有力的支持。

科技支出增速达8.3%，这一显著提升体现了政府对科技创新的高度重视。科技创新是推动新兴产业发展的核心动力，加大科技投入有助于突破关键技术瓶颈，提升产业的核心竞争力。在人工智能领域，充足的科研资金能够支持算法优化、数据处理能力提升等方面的研究，加速人工智能技术在各行业的应用与推广。在生物医药领域，资金投入可助力新药研发、基因编辑技术的探索，推动产业向高端化、精准化发展。通过对科技研发的大力支持，能够培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的新兴企业，为新兴产业的长远发展奠定坚实基础。

地方专项债可投向算力基础设施，这一调整意义重大。算力作为数字经济时代的核心生产力，是新兴产业发展的重要支撑。随着大数据、云计算、物联网等技术的飞速发展，对算力的需求呈爆发式增长。地方专项债投向算力基础设施建设，如数据中心、超算中心等，能够有效缓解新兴产业发展过程中的算力瓶颈问题。以智能制造业为例，强大的算力支持可以实现生产设备的实时监控与智能调度，提高生产效率和产品质量。对于电商、社交媒体等互联网企业，充足的算力能够保障海量数据的快速处理与分析，为用户提供更优质的服务体验。

科技支出增速加快和地方专项债投向调整，从技术研发和基础设施建设两个关键环节，为新兴产业资本开支提供了有力支持。这不仅有助于新兴产业的快速崛起，还将推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变，为中国经济的高质量发展注入新的活力与动力。

三、货币政策：转向“适度宽松”，协同财政发力

1．总量支持与降准降息预期

2025年，货币政策告别过去14年的“稳健”基调，调整为“适度宽松”，“流动性充裕”这一提法的出现，预示着货币政策在总量支持方面将迈出更大步伐，对降准降息空间以及社会融资成本产生深远影响。

“流动性充裕”相较于此前的“合理充裕”，释放出更为积极的信号。“合理充裕”强调的是流动性处于一个合理的范围，以维持经济的平稳运行；而“流动性充裕”则表明货币政策将更加注重增加市场的资金供应量，为经济发展提供更为充足的“血液”。这一变化反映了决策层对当前经济形势的判断，即需要更强有力的货币支持来刺激经济增长，应对有效需求不足等问题。

这一提法的转变为降准降息打开了广阔空间。降准，即降低存款准备金率，能够增加商业银行可用于放贷的资金规模，从而扩大货币供应量。降息，则直接降低了企业和个人的融资成本，刺激投资和消费。在“流动性充裕”的政策导向下，降准降息的可能性显著增加。通过降准，金融机构可支配资金增多，能够为实体经济提供更多的信贷支持；降息则能让企业以更低的成本获取资金，减轻企业负担，激发企业的投资和生产积极性。例如，一家原本因融资成本较高而犹豫不决的企业，在降息后可能会更有动力进行新的项目投资，扩大生产规模，进而带动相关产业的发展。

对社会融资成本而言，“流动性充裕”提法的变化将带来积极的降低效应。社会融资成本的高低直接影响着企业的经营和发展。在流动性充裕的环境下，资金供给增加，市场竞争加剧，金融机构为了争夺优质客户，往往会降低贷款利率，从而推动社会融资成本下行。这对于企业来说，意味着融资成本的降低，能够提高企业的盈利能力和偿债能力，增强企业的发展信心。对于个人而言，房贷、车贷等贷款利率的下降，也将减轻居民的债务负担，刺激消费增长。

“流动性充裕”这一提法的变化，为降准降息创造了有利条件，有助于降低社会融资成本，为实体经济注入强大动力。通过增加市场流动性，激发企业投资和居民消费的积极性，促进经济的复苏和增长。当然，在实施过程中，也需要密切关注政策的平衡和风险，确保货币政策在促进经济发展的同时，保持金融市场的稳定。

2．结构优化与重点领域支持

2025年货币政策在结构优化方面持续发力，通过创新工具为“金融五篇大文章”相关领域以及房地产与资本市场提供了有力支持，助力经济的均衡发展与结构升级。

在“金融五篇大文章”所涉及的科技、绿色、普惠、养老、数字领域，创新工具发挥着关键作用。对于科技领域，金融创新工具为科技创新企业提供了多元化的融资渠道。例如，开发针对科技型中小企业的专属信贷产品，依据企业的知识产权、研发投入等创新指标给予授信额度，解决科技企业轻资产、抵押物不足的融资难题，助力人工智能、生物医药等前沿技术的研发与产业化应用。

绿色领域，创新金融工具推动了绿色产业的蓬勃发展。创设绿色金融债券、碳金融衍生品等，引导资金流向清洁能源、节能环保等绿色项目。以绿色金融债券为例，募集资金专项用于风力发电、太阳能光伏等项目建设，加速能源结构的绿色转型，助力实现“双碳”目标。

普惠金融方面，借助金融科技手段，创新工具扩大了金融服务的覆盖面。移动支付、网络信贷等服务让偏远地区的居民和小微企业也能便捷地获取金融服务，降低融资门槛和成本，促进就业与创业，推动经济的包容性增长。

养老领域，创新金融产品为居民的养老生活提供了更坚实的保障。个人商业养老保险、养老目标基金等产品不断丰富，满足不同群体的养老需求，提升养老保障水平。

数字领域，金融科技与数字经济深度融合。数字货币试点的稳步推进，提升了支付效率和金融交易的便捷性；区块链技术在金融领域的应用，增强了数据的安全性和交易的透明度。

在房地产与资本市场方面，创新工具致力于促进平稳发展。针对房地产市场，推出房地产并购贷款、租赁住房贷款等金融产品，支持优质房企兼并收购出险企业项目，推动房地产行业的整合与健康发展，保障住房供应的稳定。对于资本市场，创设股票回购专项再贷款，为上市公司提供资金支持，稳定股价，增强市场信心，维护资本市场的稳定运行。

货币政策的创新工具通过精准发力，为重点领域提供了有力支持，推动经济结构优化，助力各领域的稳健发展，为经济的高质量发展营造良好的金融环境。

3．汇率稳定与政策平衡

在全球经济格局深刻调整、国际金融市场波动加剧的背景下，2025年货币政策将加强外汇市场韧性管理作为重要任务，以平衡稳汇率与稳增长的需求，为经济发展创造稳定的外部金融环境。

加强外汇市场韧性管理，旨在提升我国外汇市场应对外部冲击的能力。一方面，央行通过灵活运用货币政策工具，如调整外汇存款准备金率、开展外汇掉期交易等，调节外汇市场的供求关系。当外汇市场出现过度波动时，上调外汇存款准备金率，收紧外汇流动性，抑制外汇市场的过度投机行为；反之，下调外汇存款准备金率，增加外汇市场的流动性供应，稳定市场预期。另一方面，加强与国际金融机构和主要经济体央行的沟通与协调，共同应对全球性金融风险。通过参与国际货币政策协调，分享经济金融信息，增强国际市场对人民币汇率的信心。

平衡稳汇率与稳增长的需求，是当前货币政策面临的重要挑战。稳汇率对于我国经济的稳定发展至关重要。稳定的汇率有助于保持出口竞争力，避免因汇率大幅波动对出口企业造成不利影响。同时，也能吸引外资流入，稳定国际收支平衡。然而，在经济面临下行压力、有效需求不足的情况下，稳增长同样刻不容缓。为了实现两者的平衡，货币政策需要精准施策。在稳增长方面，通过适度宽松的货币政策，增加市场流动性，降低社会融资成本，刺激投资和消费，推动经济增长。而在稳汇率方面，避免汇率的大幅波动，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

在实际操作中，货币政策需要根据经济形势的变化灵活调整。当经济增长动力不足时，适当加大宽松政策的力度，以刺激经济增长，但同时要密切关注汇率的波动情况，通过外汇市场干预等手段，防止汇率过度贬值。当经济增长企稳回升，汇率面临升值压力时，则要适时调整货币政策，保持汇率的稳定。

加强外汇市场韧性管理，平衡稳汇率与稳增长的需求，是2025年货币政策的重要考量。通过灵活运用政策工具，加强国际协调，货币政策将在促进经济增长的同时，维护人民币汇率的稳定，为我国经济的高质量发展提供有力支持。

四、全方位扩内需：消费与投资双轮驱动

1．消费提振专项行动

（1）资金支持与消费领域拓展

2025 年政府为提振消费，在资金支持方面采取了有力举措，特别安排超长期特别国债 3000 亿元用于消费品以旧换新，这一资金规模较 2024 年实现翻倍，充分显示出政府刺激消费的决心。

这笔专项资金为消费品市场注入了强大动力。在家电领域，以旧换新政策的覆盖品类从“8 + N”类增加到“12 + N”类，更多新型家电产品被纳入其中，满足了消费者对高品质、智能化家电的需求。消费者可以用旧的传统家电置换功能更强大、节能环保的新型家电，不仅提升了生活品质，还促进了家电产业的升级换代，推动企业加大研发投入，生产更符合市场需求的产品。

在汽车领域，以旧换新政策同样发挥着重要作用。随着人们生活水平的提高，对汽车的需求不断增长，尤其是新能源汽车。以旧换新政策降低了消费者更换新车的成本，刺激了汽车消费市场。新能源汽车凭借其环保、节能等优势，成为众多消费者的首选。这不仅推动了汽车消费的增长，也助力了我国汽车产业向新能源方向转型，提升了我国汽车产业在全球的竞争力。

此外，还增设了手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”。在数字化时代，这些电子产品更新换代迅速，消费者对其需求持续旺盛。补贴政策激发了消费者更换新产品的意愿，促进了电子产品市场的消费升级，推动相关企业加大技术创新和产品研发力度，提高产品质量和性能。

超长期特别国债的资金支持及消费领域的拓展，为消费品市场带来了新的活力，有效刺激了消费增长，推动了产业升级，对经济的稳定增长起到了积极的促进作用。

（2）制度创新与消费激励

制度创新是 2025 年提振消费的重要一环，通过休假制度优化、服务消费供给扩容等措施，为消费市场注入了新的活力，有效激励了消费增长。

休假制度优化让消费者有更多时间和精力进行消费活动。合理调整法定节假日的分布，增加弹性休假制度，使消费者能够更好地安排出行和休闲活动。例如，带薪休假制度的进一步落实，让人们有更多机会进行长途旅行、休闲度假等消费活动，带动了旅游、酒店、餐饮等相关服务业的发展。消费者可以在闲暇时间尽情享受生活，购买各类旅游产品、体验特色美食，从而促进消费市场的繁荣。

服务消费供给扩容则满足了消费者日益多样化、个性化的需求。在健康领域，加大对医疗保健服务的投入，增加专业的体检机构、康复中心等，为消费者提供更全面、专业的健康服务。消费者对健康的重视程度不断提高，愿意为优质的健康服务付费，这不仅提升了消费者的生活质量，也推动了健康产业的发展。

在托幼领域，增加普惠性托育机构的数量，提高托育服务的质量和水平。这解决了许多年轻父母的后顾之忧，让他们能够更安心地工作和生活，同时也释放了这部分人群的消费潜力。父母们可以将原本用于照顾孩子的时间和精力投入到其他消费活动中，如购物、文化娱乐等。

这些制度创新举措从时间和服务供给两个关键方面入手，为消费者创造了更好的消费条件，激发了消费者的消费意愿，促进了消费市场的持续升温，为经济增长提供了有力支撑。

（3）收入保障与消费能力提升

消费能力的提升是促进消费的关键因素，2025 年政府通过推动中低收入群体增收减负和完善工资增长机制，切实增强了居民的消费能力，为消费市场的繁荣奠定了坚实基础。

推动中低收入群体增收减负是提升消费能力的重要举措。政府通过实施一系列政策，如加大就业扶持力度，提供更多适合中低收入群体的就业岗位，开展针对性的职业技能培训，提高他们的就业竞争力，从而增加工资性收入。同时，通过税收优惠政策，减轻中低收入群体的税收负担，如提高个人所得税起征点、增加专项附加扣除项目等，让他们能够保留更多的可支配收入。此外，还通过发展农村电商、乡村旅游等特色产业，促进农村居民增收，缩小城乡收入差距。

完善工资增长机制则为居民收入的稳定增长提供了制度保障。建立健全与经济发展、物价水平相适应的工资正常增长机制，确保劳动者的工资能够随着经济的发展和企业效益的提高而合理增长。加强对企业工资分配的指导和监督，推动企业建立科学合理的薪酬体系，保障劳动者的合法权益。例如，通过集体协商等方式，让劳动者能够参与工资决策过程，提高工资增长的合理性和透明度。

中低收入群体在我国人口中占比较大，他们的消费需求潜力巨大。通过增收减负和完善工资增长机制，提高了这部分群体的消费能力，使他们能够有更多的资金用于购买各类商品和服务，从基本生活必需品到高品质的消费品，从传统消费领域到新兴消费领域，从而带动整个消费市场的繁荣，为经济增长注入源源不断的动力。

2．投资聚焦“两新”与“两重”

（1）投资规模与战略领域支持

2025 年，在扩大有效投资的战略布局中，中央预算内投资与地方专项债规模均创下历史新高，这一举措为算力、新能源等战略领域的发展提供了强有力的支持，成为推动经济结构优化和创新发展的关键力量。

中央预算内投资的增加，体现了政府对国家重点项目和关键领域的直接支持。这笔资金犹如精准滴灌的“源头活水”，流向那些对经济发展具有引领和支撑作用的项目。在算力领域，大量资金投入到数据中心的建设与升级、高性能计算技术的研发等方面。这有助于提升我国整体的算力水平，满足人工智能、大数据、云计算等新兴产业对数据处理和存储的海量需求，推动数字经济的快速发展。

地方专项债规模的扩大，为地方基础设施建设和产业发展注入了强大动力。在新能源领域，地方专项债重点支持了新能源汽车充电桩网络的完善、风力发电和光伏发电项目的落地等。这些项目的实施，不仅有助于缓解新能源产业发展的瓶颈问题，还能带动上下游产业链的协同发展。例如，充电桩网络的完善能够消除消费者购买新能源汽车的后顾之忧，促进新能源汽车的普及，进而推动电池制造、电机研发等相关产业的繁荣。

对战略领域的支持，不仅是对当下经济增长的有力推动，更是对未来发展的深度布局。算力和新能源作为新一轮科技革命和产业变革的核心领域，其发展水平直接关系到我国在全球产业竞争中的地位。通过大规模的投资支持，我国能够在这些关键领域加快技术创新和产业升级，培育新的经济增长点，构建更加稳固、高效的现代化产业体系，为经济的可持续发展奠定坚实基础。

（2）盘活存量资产与资源优化

在加大对新兴战略领域投资的同时，2025 年政府积极推进盘活存量资产的举措，其中收购商品房作保障房等行动对资源优化起到了至关重要的作用。

收购商品房作保障房，是对房地产市场资源的一次有效整合。近年来，部分地区房地产市场存在库存积压的问题，而与此同时，许多中低收入群体面临住房困难。通过将闲置的商品房转化为保障房，一方面可以缓解房地产市场的库存压力，稳定房地产市场的供需关系；另一方面，能够为中低收入群体提供住房保障，解决他们的居住难题，实现社会资源的合理分配。

这一举措还带动了相关产业链的资源优化。例如，在对收购的商品房进行改造和装修过程中，能够拉动建筑、装修、家电等行业的需求，促进这些行业的发展，消化相关行业的过剩产能。同时，保障房周边的配套设施建设，如交通、教育、医疗等基础设施的完善，也能进一步提升区域的整体价值，带动周边商业、服务业的繁荣，形成良好的产业生态。

除了房地产领域，在其他领域也积极开展盘活存量资产的工作。例如，对一些闲置的工业园区、商业设施等进行重新规划和改造，引入新兴产业和创新企业，提高土地和资产的利用效率。通过这些举措，实现了资源从低效领域向高效领域的流动，优化了资源配置结构，提高了资源的整体利用效益。

盘活存量资产不仅是对现有资源的有效利用，更是一种可持续的发展理念。通过优化资源配置，提高资源利用效率，能够为经济发展释放更多的活力和潜力，推动经济实现高质量、可持续的发展。

五、新质生产力培育：科技创新与产业升级深度融合

1．未来产业布局

2025年，政府在新质生产力培育中对未来产业进行了精心布局，生物制造、量子科技、具身智能、6G等前沿领域成为重点发展方向，这些布局规划旨在抢占全球科技竞争制高点，为经济的长远发展注入新动力。

在生物制造领域，我国加大研发投入，推动生物技术与制造业深度融合。鼓励企业建立生物制造创新中心，聚焦生物基材料、生物制药、生物农业等关键领域。通过基因编辑、合成生物学等前沿技术，实现高效、绿色的生物制造过程。例如，利用基因工程改造微生物，生产高性能的生物塑料，既降低对传统石化资源的依赖，又减少环境污染；在生物制药方面，加速创新药物的研发与生产，提高疾病治疗的精准性和有效性。

量子科技作为具有重大科学意义和战略价值的领域，我国积极推进量子通信、量子计算、量子测量等方面的研究与应用。构建广域量子通信网络，提升信息传输的安全性和效率，为金融、国防等关键领域提供可靠的通信保障。加大对量子计算机研发的支持力度，突破量子比特操纵、量子算法等核心技术，提升计算能力，推动在大数据处理、密码学、人工智能等领域的应用。

具身智能领域，我国鼓励科研机构与企业合作，开展机器人感知、认知、决策与控制等关键技术研究。推动具身智能在工业制造、物流配送、医疗服务、家庭陪伴等场景的应用。研发更加智能、灵活的工业机器人，提高生产自动化水平和产品质量；开发服务型机器人，为人们的生活提供便利，提升生活品质。

6G作为下一代通信技术，我国提前布局，开展6G关键技术研究与试验。探索太赫兹通信、可见光通信等新频段和新通信方式，实现更高的传输速率、更低的延迟和更广泛的连接。推动6G与人工智能、物联网、虚拟现实等技术的融合，为智能交通、智慧城市、远程医疗等领域带来全新的发展机遇。

这些未来产业布局规划，是我国面向全球科技竞争和产业变革的前瞻性举措，将为经济的可持续发展和产业升级提供强大支撑。

2．制造业升级

2025年，制造业升级成为培育新质生产力的关键环节，围绕“增品种、提品质、创品牌”的目标，以及数字化转型的方向，我国制造业正经历着全方位的变革与提升。

“增品种”方面，制造业企业积极响应市场多元化需求，加大产品研发投入，拓展产品种类。在消费电子领域，企业不断推出功能新颖、设计独特的产品，如折叠屏手机、虚拟现实设备等，满足消费者对科技产品的个性化追求。在装备制造领域，针对不同行业的特殊需求，开发出高精度、高性能的专业设备，为各产业升级提供有力支撑。通过丰富产品品类，不仅提升了企业的市场竞争力，也进一步完善了我国制造业的产品体系。

“提品质”成为制造业发展的核心诉求。企业强化质量管理体系，引入先进的生产工艺和检测技术，从原材料采购到产品出厂，进行全流程质量把控。汽车制造企业加大对零部件质量的检测力度，采用先进的自动化生产线，提高产品的稳定性和可靠性。家电行业注重产品的耐用性和节能性，通过技术创新提升产品品质，赢得了消费者的信任。品质提升不仅增强了国内市场的消费信心，也为我国制造业产品走向国际高端市场奠定了基础。

“创品牌”是制造业升级的重要标志。我国制造业企业积极培育自主品牌，通过提升产品设计、售后服务等方面的水平，塑造品牌形象。在国际市场上，越来越多的中国品牌崭露头角，如华为、比亚迪等，凭借技术创新和卓越品质，在通信、新能源汽车等领域与国际知名品牌展开竞争。这些品牌的成功，不仅提升了我国制造业的国际影响力，也带动了相关产业品牌的发展。

与此同时，制造业数字化转型加速推进。智能工厂覆盖率提升至45%，企业广泛应用大数据、人工智能、物联网等技术，实现生产过程的智能化、自动化。在生产线上，机器人和自动化设备协同作业，提高生产效率和产品质量。通过数字化管理系统，企业实现对供应链、库存等环节的精准控制，降低运营成本。数字化转型为我国制造业注入了新的活力，推动其向高端化、智能化、绿色化方向发展，在全球产业竞争中占据更有利的地位。

3．创新生态构建

2025年，为培育新质生产力，我国在创新生态构建方面采取了一系列有力举措，旨在强化企业创新主体地位，支持独角兽、瞪羚企业成长，并优化产学研协同机制，营造良好的创新环境，推动科技创新与产业升级深度融合。

强化企业创新主体地位是构建创新生态的核心。政府通过一系列政策措施，引导资源向企业创新倾斜。加大对企业研发投入的税收优惠力度，对符合条件的研发费用给予更高比例的加计扣除，降低企业创新成本。设立专项创新基金，为企业开展关键技术研发、新产品试制等提供直接资金支持。鼓励金融机构开发针对企业创新的金融产品和服务，如知识产权质押贷款、科技保险等，拓宽企业创新融资渠道。通过这些举措，激发企业创新的积极性和主动性，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

独角兽、瞪羚企业作为创新生态中的“先锋队”，具有巨大的发展潜力和创新活力。政府出台专门政策支持其成长，提供“一企一策”的精准服务。在人才引进方面，开辟绿色通道，帮助企业吸引高端创新人才和团队，解决人才落户、子女教育等后顾之忧。在场地供给上，提供低成本的办公和研发空间，降低企业运营成本。组织专业的创业导师团队，为企业提供战略规划、商业模式设计、市场营销等方面的咨询和指导。举办各类创新创业大赛和路演活动，为企业搭建与投资机构对接的平台，助力企业获得风险投资和战略融资，加速企业成长壮大。

优化产学研协同机制是整合创新资源、提高创新效率的关键。政府加强统筹协调，搭建产学研合作信息平台，及时发布高校、科研机构的科研成果和企业的技术需求，促进供需对接。鼓励高校、科研机构与企业共建研发机构、创新联盟等合作载体，围绕产业关键共性技术开展联合攻关。完善成果转化激励机制，提高科研人员在成果转化中的收益比例，激发科研人员的积极性。推动科技资源共享，开放高校、科研机构的实验室、仪器设备等资源，为企业创新提供支撑。通过这些举措，打破产学研之间的壁垒，促进创新要素的顺畅流动和高效配置，形成协同创新的强大合力。

这些创新生态构建举措，从多个维度发力，为企业创新创造了良好条件，有助于培育更多创新型企业，推动科技成果转化和产业化，为我国经济高质量发展提供源源不断的创新动力。

六、重点领域风险化解：守牢安全底线

1．房地产风险防范

2025年，房地产市场的稳定对于我国经济的平稳运行至关重要。政府通过专项债收购存量商品房、城中村改造等政策，多维度发力，旨在稳定房地产市场，避免系统性风险的爆发。

专项债收购存量商品房，是对房地产市场供需关系的精准调节。近年来，部分地区房地产市场出现了供需失衡的情况，库存积压问题较为突出。大量存量商品房闲置，不仅占用了大量的资金和土地资源，也对房地产市场的健康发展造成了阻碍。通过专项债收购这些存量商品房，能够有效减少市场上的库存房源，缓解供大于求的压力，稳定房价。同时，将收购的商品房转化为保障性住房或租赁住房，能够满足中低收入群体的住房需求，实现住房资源的合理分配，促进社会公平与和谐。

城中村改造则是推动房地产市场可持续发展的重要举措。城中村往往存在基础设施落后、居住环境差等问题，不仅影响城市的整体形象，也限制了城市的发展空间。通过实施城中村改造项目，一方面可以改善居民的居住条件，提升居民的生活质量；另一方面，能够带动相关产业的发展，如建筑、装修、家电等行业，促进房地产市场的上下游产业链协同发展。此外，城中村改造还可以优化城市空间布局，提升城市的土地利用效率，为城市的长远发展奠定基础。

这些政策的实施，不仅有助于稳定房地产市场的供需关系，还能增强市场信心，促进房地产市场的平稳健康发展。稳定的房地产市场对于经济增长、金融稳定和社会民生都具有重要意义。它能够带动相关产业的发展，创造就业机会，促进经济增长；同时，也能保障居民的财产安全，维护金融体系的稳定，为我国经济的高质量发展提供坚实的支撑。

2．地方债务风险缓解

2025年，为应对地方债务问题，政府增发2万亿特殊再融资债、8000亿专项债置换额度，这一举措对缓解地方偿债压力意义重大，为地方经济的稳定发展提供了有力支持。

近年来，地方政府在推动基础设施建设、促进经济发展等方面发挥了重要作用，但同时也积累了一定规模的债务。随着经济形势的变化和债务到期高峰的来临，部分地方政府面临着较大的偿债压力。这不仅影响地方政府的正常运转和公共服务的提供，还可能对区域经济发展和金融稳定带来潜在风险。

增发特殊再融资债，为地方政府提供了专门用于偿还存量债务的资金来源。这些资金能够直接用于置换高成本、短期的债务，将其转化为期限更长、成本更低的债务，从而优化地方政府的债务结构。通过这种方式，地方政府可以有效延长债务期限，缓解短期偿债压力，避免因集中还款导致的资金链断裂风险。同时，较低的融资成本也能减少地方政府的利息支出，降低财务负担，使地方财政能够更加从容地应对各项支出需求。

专项债置换额度的增加，同样有助于地方政府缓解偿债压力。专项债置换可以将部分隐性债务转化为合规的政府债务，使债务更加透明化、规范化。这不仅有利于加强对地方债务的监管，提高债务管理的效率和安全性，还能增强市场对地方政府的信心。合规的债务结构有助于地方政府在金融市场上获得更稳定的融资支持，为地方经济的持续发展创造良好的金融环境。

增发特殊再融资债和专项债置换额度，是缓解地方偿债压力、防范地方债务风险的重要举措。这一政策的实施，有助于稳定地方财政状况，保障地方经济的平稳运行，为我国经济的整体稳定和可持续发展奠定坚实基础。

3．金融风险防控

2025年，强化宏观审慎监管和创设股票回购专项再贷款成为防控金融风险、稳定资本市场预期的关键举措。在复杂多变的经济形势下，这些政策对于维护金融市场稳定、保障经济健康发展具有重要意义。

强化宏观审慎监管，旨在从宏观层面、逆周期视角防范系统性金融风险。传统的微观审慎监管侧重于单个金融机构的稳健经营，而宏观审慎监管则着眼于整个金融体系的稳定。通过建立健全宏观审慎政策框架，加强对系统性重要金融机构的监管，监测和评估金融体系的整体风险状况，能够及时发现潜在的风险点，并采取相应的政策措施进行干预。

在市场波动加剧、风险隐患增多时，宏观审慎监管可以通过调整监管指标和政策工具，如资本充足率、杠杆率、流动性要求等，引导金融机构合理控制风险敞口，避免过度扩张和冒险行为。这有助于防止金融风险的扩散和传染，维护金融市场的稳定运行。例如，在房地产市场波动可能引发金融风险时，宏观审慎监管可以加强对金融机构涉房贷款的管理，防范房地产市场风险向金融体系传导。

创设股票回购专项再贷款，为上市公司提供了稳定股价、增强市场信心的有力支持。在资本市场面临下行压力时，股价波动可能引发投资者恐慌情绪，导致市场信心受挫。股票回购专项再贷款的推出，为上市公司提供了专门用于回购本公司股票的资金来源。

上市公司通过回购股票，可以减少市场上的流通股份，提高每股收益，向市场传递公司对自身价值的认可和对未来发展的信心。这有助于稳定股价，缓解市场恐慌情绪，增强投资者对资本市场的信心。同时，稳定的股价也有利于维护资本市场的稳定运行，吸引更多的长期资金进入市场，促进资本市场的健康发展。

强化宏观审慎监管和创设股票回购专项再贷款，从制度保障和资金支持两个方面入手，有效稳定了资本市场预期。这不仅有助于防范金融风险，维护金融市场的稳定，也为实体经济的发展提供了良好的金融环境，促进经济的持续健康发展。

七、高水平对外开放：稳外贸与促外资并重

1．外贸升级

2025年，面对复杂严峻的国际贸易形势，特别是美国关税壁垒的持续干扰，我国积极推进外贸升级，通过优化贸易结构等一系列有力措施，不仅有效应对了外部挑战，还实现了对外贸易的高质量发展，取得了显著成效。

在优化贸易结构方面，我国大力推动高技术产品出口，使其在出口总额中的占比提升至32.7%。这一转变体现了我国产业结构的升级和贸易竞争力的增强。在通信技术领域，5G相关产品的出口成为新亮点。我国的5G设备凭借先进的技术、稳定的性能和合理的价格，在国际市场上获得广泛认可，出口到多个国家和地区，有力推动了全球5G网络的建设与普及。在航空航天领域，我国自主研发的民用飞机零部件、卫星通信设备等产品的出口规模不断扩大，展示了我国在高端制造业的技术实力和创新能力。

为应对美国关税壁垒，我国积极拓展多元化市场。一方面，加强与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作。通过共建基础设施、推动贸易便利化等措施，我国与沿线国家的贸易规模持续增长。以中欧班列为例，其开行数量和货物运输量逐年攀升，成为连接中国与欧洲及中亚地区的重要贸易通道，为我国商品进入欧洲、中亚市场提供了高效便捷的物流支持。另一方面，积极开拓新兴市场，如东盟、非洲、拉丁美洲等。我国与东盟国家在电子信息、新能源、农产品等领域的贸易合作不断深化，双方贸易额持续增长。

此外，我国还通过提升产品质量和附加值来增强外贸竞争力。企业加大研发投入，加强品牌建设，提高产品的技术含量和品质。在传统制造业领域，如纺织、家电等行业，企业通过技术创新和工艺改进，推出了一系列高端产品，实现了从“中国制造”向“中国质造”“中国智造”的转变，有效抵御了美国关税壁垒的冲击。

通过这些措施，我国在应对美国关税壁垒的同时，实现了贸易结构的优化升级，提升了外贸的质量和效益，为经济的稳定增长提供了有力支撑。

2．外资吸引

2025年，我国在吸引外资方面持续发力，通过扩大自贸试验区开放试点和优化营商环境等一系列具体举措，展现出强大的吸引力，为外资企业在华发展创造更加广阔的空间。

在扩大自贸试验区开放试点方面，我国进一步放宽市场准入限制。在多个自贸试验区，金融、教育、医疗等服务业领域的开放力度不断加大。例如，允许外资在更多金融细分领域设立独资或控股企业，开展证券、基金、保险等业务，丰富金融市场主体和产品，提升金融服务的国际化水平。教育领域允许外资举办高水平的职业教育机构，引入国际先进的教育理念和教学方法，培养适应国际市场需求的专业人才。医疗领域鼓励外资参与高端医疗服务设施建设，引入先进的医疗技术和管理经验，提升国内医疗服务的质量和效率。

同时，自贸试验区积极探索与国际通行规则接轨的制度创新。在贸易便利化方面，推行“单一窗口”升级版，实现货物申报、运输工具申报、许可证件申领等业务的一站式办理，大幅缩短货物通关时间，降低企业物流成本。在投资管理方面，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，清单之外的领域给予外资企业与内资企业同等的待遇，提高投资决策的透明度和效率。

优化营商环境也是吸引外资的关键。我国持续推进“放管服”改革，进一步简化行政审批流程。通过线上政务服务平台，企业可以实现大部分审批事项的网上办理，减少企业办事的跑动次数和时间成本。加强知识产权保护力度，建立健全知识产权快速协同保护机制，提高侵权成本，为外资企业的创新成果提供有力保障。此外，还积极开展国际人才交流合作，为外资企业吸引和留住国际化人才提供便利，如放宽外籍人才签证、居留政策，提供更便捷的出入境服务等。

这些举措的实施，让我国在全球吸引外资竞争中更具优势，为外资企业提供了更加开放、公平、透明的发展环境，吸引更多外资企业扎根中国，共享中国经济发展的机遇。

3．国际合作推进

2025年，我国在国际合作领域稳步迈进，“一带一路”数字丝绸之路建设成果斐然，已落地200余项目，成为推动全球数字经济发展、深化国际合作的重要力量。

在基础设施建设方面，我国积极与沿线国家合作，铺设光纤网络、建设数据中心等。在东南亚地区，多个国家在我国技术与资金支持下，提升了宽带网络覆盖范围，改善了通信基础设施，为数字经济发展筑牢根基。在非洲，数据中心的建设为当地企业提供了高效的数据存储与处理服务，推动了当地数字化转型进程。

在数字技术应用领域，“一带一路”数字丝绸之路建设成效显著。电子商务合作蓬勃发展，我国电商平台与沿线国家企业深度合作，搭建起跨境电商桥梁，促进了商品与服务的流通。移动支付技术也在沿线国家广泛应用，为当地居民提供便捷支付体验，提升了商业交易效率。

在人才培养与交流方面，我国通过举办培训课程、学术交流活动等，为沿线国家培养了大量数字技术专业人才。这些人才成为推动各国数字经济发展的重要力量，促进了数字技术在当地的传播与应用。

“一带一路”数字丝绸之路建设意义深远。它推动了全球数字经济的均衡发展，帮助发展中国家提升数字技术水平，缩小数字鸿沟，促进各国在数字领域的共同繁荣。同时，加强了沿线国家之间的经济联系与合作，通过数字技术的应用，降低贸易成本，提高贸易效率，拓展了国际合作的深度与广度。此外，还增进了不同文化之间的交流与理解，数字技术打破了地域与文化的限制，促进了各国人民之间的沟通与互动，为构建人类命运共同体奠定了坚实基础。

八、民生保障：兜底与提质并举

1．就业增收举措

2025年，政府将多渠道促进居民增收和强化技能培训作为民生保障工作的重点，通过一系列具体措施，致力于提升居民收入水平，增强居民就业能力，为经济发展注入内生动力。

在多渠道促进居民增收方面，政府采取了一系列针对性措施。首先，加大就业扶持力度，通过政策引导和资金支持，鼓励企业扩大生产规模，增加就业岗位。特别是针对中低收入群体，开发了大量适合其技能水平和就业需求的岗位，涵盖了服务业、制造业、社区工作等多个领域，为不同年龄段和技能层次的人群提供了广泛的就业选择。

同时，开展针对性的职业技能培训，提升劳动者的就业竞争力。根据市场需求和行业发展趋势，设置了多样化的培训课程，如人工智能应用、新能源汽车维修、电商运营等热门领域。通过专业的培训，劳动者能够掌握新的技能，拓宽就业渠道，从而获得更高的收入。

此外，政府还积极推动创业带动就业。出台了一系列创业扶持政策，包括提供创业补贴、降低创业门槛、简化行政审批流程等，为创业者提供良好的政策环境和服务保障。鼓励高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业，通过创业实现增收致富。

在强化技能培训方面，政府加大了投入力度，整合各类培训资源。一方面，加强职业院校和培训机构的建设，改善教学设施和师资力量，提高培训质量。另一方面，利用互联网技术，开展线上培训课程，方便劳动者随时随地进行学习。

为了确保培训效果与市场需求紧密结合，政府加强了与企业的合作。根据企业的实际需求，开展订单式培训，为企业定向培养专业人才。同时，建立了培训效果评估机制，对培训后的劳动者进行跟踪服务，及时了解其就业情况和技能提升效果，以便调整和优化培训内容。

通过这些多渠道促进居民增收和强化技能培训的具体措施，政府旨在提高居民的收入水平和就业能力，增强居民的获得感和幸福感，为经济的持续健康发展提供坚实的人力支撑。

2．社会保障提升

2025年，政府在社会保障领域持续发力，城乡居民基础养老金提高以及普惠托育服务覆盖率提升，这两项举措犹如温暖的阳光，照进千家万户，为民众生活增添了更多保障与安心。

城乡居民基础养老金提高20元，这一调整看似数额不大，却蕴含着深远的意义。对于广大城乡居民，尤其是老年群体而言，这是实实在在的福利提升。随着年龄增长，许多老年人劳动能力下降，收入来源减少，基础养老金的提高，为他们的晚年生活提供了更稳定的经济支持。在一些农村地区，这部分增加的养老金可以让老人们在日常生活中改善饮食，购买一些常用药品，提升生活质量。在城市，也能为一些低收入老年居民减轻生活负担，让他们在面对物价波动时更加从容。这一举措体现了政府对老年群体的关怀，有助于缩小城乡养老保障差距，促进社会公平，增强居民对未来生活的信心。

普惠托育服务覆盖率提升至60%，是应对当下社会生育、养育难题的关键一步。在现代社会，许多年轻父母面临着工作与育儿的双重压力，托育服务的需求日益增长。普惠托育服务的大力发展，以其价格合理、质量有保障的特点，为众多家庭提供了可靠的选择。更多的普惠托育机构投入运营，让孩子们能够在安全、舒适的环境中接受专业的照顾和早期教育。专业的托育师资队伍，能够根据婴幼儿的成长特点，开展适宜的活动，促进他们的智力、情感和社交能力的发展。这不仅解决了年轻父母的后顾之忧，让他们能够全身心投入工作，也为婴幼儿的健康成长奠定了良好基础，对提升人口素质、促进人口长期均衡发展具有积极的推动作用。

城乡居民基础养老金的提高和普惠托育服务覆盖率的提升，进一步织密了社会保障网络，让民众在生活的各个阶段都能感受到政策的关怀与温暖，提升了民众的幸福感与安全感，为社会的和谐稳定发展注入了强大动力 。

3．医疗教育发展

2025年，医疗与教育领域在医保信息平台建设和深化产教融合方面取得了令人瞩目的成果，为提升国民素质、保障人民健康发挥了重要作用。

医保信息平台建设取得重大突破，医保信息平台覆盖227亿条数据，这一庞大的数据体系为医疗保障事业带来了诸多积极变化。通过整合各类医保数据，实现了信息的互联互通和实时共享。患者就医时，医保报销流程更加便捷高效，无需再像过去那样繁琐地提交各种材料，在医院即可直接完成报销结算，大大缩短了就医时间和成本。同时，对于医保部门而言，丰富的数据资源有助于进行精准的费用监控和管理，有效防范医保基金的不合理使用，确保医保基金安全、合理、高效地运行。此外，基于大数据分析，还能为医疗政策的制定和调整提供科学依据，使医保政策更加贴合实际需求，更好地服务广大民众。

在教育领域，深化产教融合成效显著，为培养“工程师红利”奠定了坚实基础。学校与企业紧密合作，根据市场需求和行业发展趋势调整专业设置和课程内容，使教育教学更加贴近实际工作场景。企业为学校提供实践基地、实习岗位以及专业的技术指导，让学生在学习过程中能够接触到最前沿的技术和实际项目，提升实践操作能力。例如，在一些理工科院校，与高科技企业联合开展的产学研项目，让学生参与到实际的科研和生产环节，培养了解决复杂工程问题的能力。同时，企业的技术骨干和专家走进校园，担任兼职教师，将丰富的实践经验传授给学生。这种深度融合的模式，不仅提高了学生的就业竞争力，也为企业输送了大量高素质、应用型的专业人才，推动了产业升级和创新发展，为我国从“人口红利”向“工程师红利”转变提供了有力支撑，助力经济高质量发展。

九、新型城镇化：以人为本的城乡融合

1．城市更新行动

2025年，城市更新行动成为新型城镇化建设的重要着力点，通过推进老旧小区改造、智慧城市建设以及提升公共服务均等化水平，让城市焕发出新的活力，居民生活品质得到显著提升。

老旧小区改造工作全面推进，众多老旧小区迎来了“改头换面”的契机。政府加大资金投入，对老旧小区的基础设施进行升级改造，包括修缮破损的道路、更新老化的水电管网、加装电梯等。这些改造措施不仅改善了居民的居住条件，还提升了小区的安全性和便利性。同时，注重环境整治和配套设施建设，增加绿化空间、建设休闲广场和停车位，为居民创造更加舒适宜人的生活环境。老旧小区改造不仅让居民住得更舒心，也提升了城市的整体形象。

智慧城市建设步伐加快，为城市发展注入了智慧与科技的力量。借助大数据、人工智能、物联网等先进技术，城市的管理和运行更加高效、智能。交通领域，智能交通系统实现了对交通流量的实时监测和智能调控，缓解了城市拥堵；公共服务领域，通过建设数字化服务平台，居民可以便捷地办理各类政务事项，享受更加高效的医疗、教育等服务；城市安全方面，智能安防系统全方位保障城市的安全稳定运行。智慧城市建设让城市的运行更加精细化、智能化，提升了城市的综合竞争力。

在推进城市建设的过程中，政府高度重视公共服务均等化水平的提升。加大对教育、医疗、文化等公共服务资源的均衡配置力度，缩小城乡、区域之间的差距。在教育方面，通过加强师资交流、共享优质教育资源等措施，让不同区域的孩子都能享受到公平而有质量的教育；医疗领域，推动优质医疗资源下沉，提高基层医疗机构的服务能力，让居民在家门口就能享受到高水平的医疗服务。通过提升公共服务均等化水平，让城市发展的成果更多更公平地惠及全体居民，增强居民的获得感和幸福感。

2．乡村振兴实践

2025年，乡村振兴战略在强化农业科技应用和发展县域特色产业方面持续深耕，取得了一系列令人瞩目的举措与成效，为农村经济发展注入强劲动力，描绘出一幅产业兴旺、乡村繁荣的崭新画卷。

在强化农业科技应用上，政府大力推动先进技术与农业生产深度融合。一方面，加大对农业科技创新的投入，鼓励科研机构和企业开展农业关键技术研发。精准农业技术得到广泛应用，借助卫星定位、地理信息系统和遥感技术，实现对农作物生长环境的精准监测，农民能够根据土壤肥力、水分含量等信息，精确施肥、灌溉，提高资源利用效率，降低生产成本。例如，在一些粮食主产区，通过精准农业技术，每亩粮食产量提高了10%以上。

另一方面，积极推广农业机械化。高性能、智能化的农业机械设备不断涌现，从播种、田间管理到收获，实现全程机械化作业。无人机植保技术在病虫害防治中发挥重要作用，不仅提高了作业效率，还能确保农药喷洒均匀，减少农药浪费和环境污染。智能灌溉系统根据农作物需水情况自动供水，有效节约水资源。

发展县域特色产业是乡村振兴的关键。各地立足自身资源禀赋，挖掘特色优势，培育出一批具有市场竞争力的县域特色产业。一些地方依托独特的自然景观和民俗文化，大力发展乡村旅游。通过完善旅游基础设施，开发特色旅游产品，吸引大量游客前来观光体验，带动餐饮、住宿、手工艺品等相关产业发展，增加农民收入。

还有些地区充分利用当地的农产品资源，发展农产品深加工产业。打造农产品品牌，提高产品附加值。例如，某县的水果加工企业，通过引进先进的加工技术和设备，将当地的特色水果制成高品质的果汁、果脯等产品，不仅畅销国内市场，还出口到多个国家，有力推动了县域经济发展。

强化农业科技应用和发展县域特色产业，让乡村大地焕发出勃勃生机，为实现乡村全面振兴奠定了坚实基础。

十、绿色转型：低碳发展与生态保护协同

1．能耗目标推进

2025年，我国在绿色转型之路上明确了能耗目标，致力于实现单位GDP能耗下降至0.3吨标准煤/万元，同时将清洁能源占比提升至28%。这两个目标的设定，不仅顺应了全球绿色发展的潮流，更是我国实现可持续发展的必然选择。

单位GDP能耗下降，意味着在经济增长的同时，要更加高效地利用能源，减少能源浪费。实现这一目标，关键在于产业结构的优化和能源利用技术的创新。一方面，加快传统产业的转型升级，淘汰高能耗、低效率的落后产能，推动钢铁、水泥等高耗能行业向绿色化、智能化方向发展。通过技术改造和设备更新，提高能源利用效率，降低单位产品能耗。另一方面，大力发展低能耗、高附加值的新兴产业，如信息技术、生物医药、高端装备制造等，提高其在国民经济中的比重，从源头上降低经济发展对能源的依赖。

清洁能源占比的提升，是优化能源结构、减少碳排放的重要举措。为实现这一目标，我国将加大对清洁能源的开发和利用力度。在太阳能领域，持续扩大光伏发电装机容量，推动太阳能在工业、建筑、交通等领域的广泛应用。在风能方面，加强陆上和海上风电项目的建设，提高风电的稳定性和消纳能力。同时，积极发展水能、生物质能、地热能等其他清洁能源，形成多元化的清洁能源供应体系。此外，还需加强能源存储和智能电网建设，提高清洁能源的存储和调配能力，确保能源供应的稳定性和可靠性。

实现单位GDP能耗下降和清洁能源占比提升的目标，需要政府、企业和社会各方共同努力。政府应加强政策引导和监管，制定严格的能源消耗标准和碳排放政策，激励企业积极参与节能减排。企业要承担起社会责任，加大技术创新投入，推动绿色生产和可持续发展。社会公众也应增强环保意识，形成绿色消费和低碳生活的良好风尚。通过各方协同合作，我国将稳步推进能耗目标的实现，迈向绿色发展的新征程。

2．产业绿色化进程

2025年，我国产业绿色化进程取得了显著进展，钢铁行业超低排放改造和碳市场发展成为推动经济绿色转型的关键力量。

钢铁行业作为国民经济的重要支柱，其超低排放改造工作成效斐然。钢铁行业超低排放改造完成率达到93%，这一成果的背后是政府、企业和社会各方的共同努力。在政策引导下，钢铁企业积极响应，加大环保投入，采用先进的污染治理技术和设备，对生产过程中的废气、废水、废渣进行全面治理。通过安装高效的脱硫、脱硝、除尘设备，大幅降低了污染物的排放，有效改善了空气质量。同时，企业还加强了能源管理，优化生产流程，提高能源利用效率，降低碳排放强度。

在碳市场发展方面，我国也迈出了坚实的步伐。碳市场成交额突破350亿元，这一数据反映了碳市场的活跃度和市场机制在碳排放权配置中的重要作用。随着碳市场的不断完善，越来越多的企业认识到碳排放权的经济价值，积极参与碳交易。碳市场为企业提供了一种市场化的减排手段，通过碳排放权的买卖，激励企业采取更加积极的减排措施，降低碳排放成本。同时，碳市场的发展也为金融机构和投资者提供了新的机遇，促进了绿色金融的发展。

钢铁行业超低排放改造和碳市场的发展，不仅有助于减少污染物排放，降低碳排放强度，推动我国实现碳达峰、碳中和目标，还为钢铁行业的可持续发展提供了新的动力。通过绿色转型，钢铁企业提升了自身的竞争力，实现了经济效益和环境效益的双赢。未来，随着技术的不断进步和政策的持续支持，我国产业绿色化进程将进一步加快，为经济的可持续发展和生态环境的保护做出更大贡献。

3．生态治理实践

2025年，我国在生态治理实践方面积极作为，大力推进大气、水、土壤污染联防联控，并稳步开展“无废城市”试点工作，为建设美丽中国筑牢生态根基。

在大气污染联防联控方面，多地区加强区域协同合作。通过建立统一的监测、执法、应急等工作机制，打破行政区域限制，实现信息共享与协同治理。例如，京津冀地区持续深化大气污染防治协作，共同制定并实施严格的排放标准，对工业废气、机动车尾气、扬尘等污染源进行全面管控。加强对重点行业的监管，推动钢铁、水泥等行业实施超低排放改造，加大对挥发性有机物（VOCs）的治理力度，有效降低污染物排放总量。同时，利用科技手段提升大气污染治理的精准性，借助卫星遥感、无人机监测等技术，实时掌握大气污染状况，及时采取应对措施，让蓝天白云成为常态。

水污染防治同样是生态治理的重点。各地加强对河流、湖泊、海洋等水体的保护，实施流域统筹治理。一方面，加大对工业废水、生活污水的处理力度，提高污水处理厂的建设标准和运行效率，确保污水达标排放。另一方面，加强对饮用水水源地的保护，划定严格的保护区，严禁各类污染行为，保障居民饮用水安全。此外，推进水生态修复工程，通过种植水生植物、投放微生物等方式，改善水体生态环境，恢复水生态系统的自净能力。

土壤污染防治工作也在有序推进。开展土壤污染状况详查，摸清土壤污染底数，建立污染地块名录和风险管控清单。对受污染土壤进行分类治理，针对轻度污染土壤，采取生物修复、物理化学修复等技术进行治理；对于重度污染土壤，实施安全利用或严格管控措施，防止污染扩散。同时，加强对农业面源污染的治理，推广绿色农业生产方式，减少农药、化肥的使用量，降低土壤污染风险。

“无废城市”试点工作成为生态治理的新亮点。各试点城市积极探索固体废物减量化、资源化、无害化的有效路径。通过优化产业结构，推广清洁生产技术，从源头上减少固体废物的产生。加强对固体废物的分类收集、运输和处置，提高资源回收利用率。例如，一些城市建立了完善的垃圾分类回收体系，将可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾进行分类处理，实现资源的循环利用。同时，推进建筑垃圾、工业固废等的综合利用，将其转化为可利用的建筑材料、能源等，减少填埋量，推动城市向绿色、低碳、循环方向发展。

总结与展望

2025年政府工作报告以“稳增长、防风险、促改革、惠民生”为主线，全面布局了新一年的发展任务，通过一系列有力的政策组合，为中国经济的持续健康发展绘制了清晰蓝图。

在财政政策上，赤字率提升、中央主导扩张以及结构优化，为经济增长注入强大动力，同时化解地方债务风险；货币政策转向“适度宽松”，从总量支持、结构优化和汇率稳定多方面协同发力，为实体经济营造良好的货币金融环境。全方位扩内需战略下，消费与投资双轮驱动，消费提振专项行动从资金、制度、收入等多维度激发消费潜力，投资聚焦“两新”与“两重”，推动经济结构优化升级。新质生产力培育注重科技创新与产业升级融合，为经济发展注入新活力；重点领域风险化解举措守牢安全底线，保障经济平稳运行；高水平对外开放稳外贸、促外资，拓展国际合作空间；民生保障、新型城镇化和绿色转型等政策则致力于提升人民生活品质，推动可持续发展。

展望未来，有几个要点值得重点关注。首先是政策落实效能。政策的制定是基础，而有效落实才是关键。超长期特别国债等资金的使用效率将直接影响到相关政策目标的实现，需要建立健全监督机制，确保资金精准投向、高效使用，切实发挥政策的最大效益。

其次，外部风险演化不容忽视。全球贸易保护主义、地缘政治冲突等外部因素仍存在诸多不确定性。美国加征关税等行为可能持续冲击我国外贸和经济发展，我国需不断优化贸易结构，加强与其他国家和地区的合作，提升应对外部风险的能力。

最后，新动能培育节奏至关重要。新质生产力作为未来经济发展的关键驱动力，其培育需要把握好节奏。在生物制造、量子科技等前沿领域，要持续加大研发投入，加强人才培养和创新生态建设，确保新动能能够稳步成长，为经济的长期增长提供坚实支撑。

2025年是充满机遇与挑战的一年，通过精准施策、有效落实，积极应对外部风险，加快培育新动能，中国经济必将实现质的有效提升与量的合理增长，为“十四五”收官与“十五五”开局交出一份满意答卷。

来源：国家治理研究中心   新华国研经济学研究院