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中国对美LNG加征关税对中国LNG市场的影响
点击次数：251次 更新时间：2025/2/7 【关闭】
摘要
一、引言
2025年2月4日，国务院关税税则委员会宣布，自2月10日起，对原产于美国的煤炭、液化天然气加征15%关税。中国作为全球最大的液化天然气进口国，这一举措对中国LNG市场影响深远。深入研究此问题，对中国制定能源政策、保障能源安全及推动LNG市场健康发展意义重大。美国以芬太尼问题为由，宣布对中国输美产品加征10%关税，中方为捍卫自身合法权益，采取了对等的反制措施，其中包括对原产于美国的LNG加征15%关税。美国此举实质是贸易霸凌和单边主义行为，企图通过关税手段转嫁国内矛盾、遏制中国发展。而中国的反制措施是在国际法和世贸组织规则框架内，为维护自身正当权益和多边贸易体制的必要行动。
二、中国LNG市场概况
近年来，中国对环境保护重视度提高，能源结构不断调整，天然气需求激增。国内天然气产量提升有限，自2015年开始，天然气对外依存度直线上升。根据中国石油经济技术研究院发布的《2024年国内外油气行业发展报告》显示，2024年中国天然气表观消费量约为4300亿立方米，同比增长6.5%，而国内天然气产量约为2350亿立方米，同比增长5.2%，天然气对外依存度已超过45% 。2024年相关数据显示，中国已成为全球最大的液化天然气进口国，LNG进口量达到1.2亿吨左右，占全球LNG贸易量的20%以上。
中国LNG市场供应来源多元化，主要进口国包括澳大利亚、卡塔尔等。2024年，澳大利亚在中国LNG进口量中占比约35%，卡塔尔占比约18%，美国在中国LNG进口量国家排名中名列第五，占比约8%。需求方面，工业、发电、居民用气等领域对LNG需求持续增长。在工业领域，天然气作为清洁高效的能源，广泛应用于化工、钢铁、玻璃等行业，2024年工业用气占天然气消费总量的40%左右。发电领域，随着环保要求的提高，天然气发电装机容量不断增加，2024年天然气发电占总发电量的比重达到5%左右，且呈上升趋势。居民用气方面，随着城镇化进程的加快和居民生活水平的提高，天然气在居民生活中的普及率不断上升，2024年居民用气占天然气消费总量的25%左右。
基础设施上，中国的LNG接收站、运输管道等建设不断完善。截至2024年底，中国已建成投运的LNG接收站达到25座，总接收能力超过1.2亿吨/年。同时，中国天然气管道总里程已超过10万公里，西气东输、北气南下、海气登陆等管网格局初步形成，为LNG的进口和运输提供了有力支撑。
三、中国对美LNG加征关税对中国LNG市场的影响
3.1 对供应的影响
3.1.1 短期影响
加征关税后，进口成本上升，贸易商从美国进口LNG的积极性受挫，自美进口的LNG量可能减少。根据海关数据，2024年中国从美国进口LNG约960万吨，加征15%关税后，假设其他条件不变，按照当时美国LNG的平均到岸价格250美元/吨计算，每吨LNG进口成本将增加37.5美元。这使得贸易商的利润空间大幅压缩，预计短期内自美进口LNG量可能下降30%-50%。但由于美国并非中国主要LNG进口来源国，且中国与美国企业已签订的长协LNG量有限，所以短期供应减少幅度相对可控。
3.1.2 长期影响
促使中国LNG进口进一步多元化，降低对美国LNG的依赖度，转向其他供应国增加进口，如澳大利亚、卡塔尔等。同时，刺激国内加大对天然气的勘探开发投入，提高国产气产量，增加LNG的国内供应补充。2025年第一季度，中国从澳大利亚进口LNG量同比增长12%，从卡塔尔进口量同比增长8%。国内方面，中国石油、中国石化等企业加大了对天然气勘探开发的投资，2025年上半年，国内天然气产量同比增长6.8%，其中LNG产量增长7.5%。
3.2 对需求的影响
3.2.1 工业领域
工业企业成本可能上升，但由于中国工业用气需求具有一定刚性，短期内需求不会大幅下降。以化工行业为例，某大型化工企业每年天然气用量为5000万立方米，其中20%来自美国进口LNG。加征关税后，该企业每年成本将增加约3000万元。长期来看，企业可能会通过技术改造、提高能源利用效率等方式，减少对LNG的需求或寻求其他替代能源。据调查，约30%的工业企业计划在未来3年内进行能源结构调整，降低天然气使用比例。
3.2.2 发电领域
部分依赖LNG发电的企业可能面临成本压力，促使发电企业优化能源结构，增加对其他可再生能源或煤炭等传统能源的利用，一定程度上会影响对LNG的需求结构。2025年上半年，某沿海地区LNG发电企业因进口美国LNG成本增加，发电成本上升了15%。该企业已开始加大对海上风电项目的投资，并计划在未来2年内将风电发电占比从目前的20%提高到40%。
3.2.3 居民用气领域
居民对天然气价格敏感度相对较低，且中国政府会采取措施保障居民用气稳定和价格相对平稳，所以加征关税对居民用气需求影响较小。政府通过价格补贴、储备气调节等方式，确保居民用气价格涨幅控制在合理范围内。2025年上半年，居民用气价格仅微涨1.5%，远低于市场预期。
3.3 对价格的影响
3.3.1 进口价格
从美国进口LNG的到岸价格因关税增加而上升。但中国LNG市场具有一定的议价能力，且其他供应国的LNG价格相对稳定，会对整体进口价格上升起到一定的缓冲作用。2025年2月加征关税后，美国LNG到岸价格上涨了12%，但同期澳大利亚、卡塔尔等国LNG价格保持稳定，使得中国LNG进口加权平均价格仅上涨了3.5%。
3.3.2 国内市场价格
短期内可能因进口成本上升而有上涨压力，但国内市场供应的多元化和充足的储备等因素，可缓解价格上涨幅度。长期来看，随着市场机制的作用和供应结构的调整，国内LNG价格有望保持相对稳定，并回归合理区间。2025年第一季度，国内LNG市场价格上涨了5%，但随着国内供应增加和进口结构调整，第二季度价格涨幅收窄至2%，预计下半年价格将趋于平稳。
3.4 对市场竞争格局的影响
3.4.1 进口商竞争
加征关税后，进口美国LNG的贸易商利润空间被压缩，竞争力下降。而与其他供应国合作的进口商优势相对凸显，市场份额可能会发生一定的转移，促使进口商更加注重与其他供应国的合作和市场拓展。2025年上半年，某专注于美国LNG进口的贸易商市场份额下降了15%，而与澳大利亚、卡塔尔等国合作紧密的贸易商市场份额分别增长了8%和6%。
3.4.2 国内企业竞争
国内LNG生产企业因进口成本上升，与进口LNG的竞争格局有所改变，国产LNG的竞争力相对增强，有利于国内企业扩大市场份额，推动国内LNG产业发展。2025年上半年，国内LNG生产企业销量同比增长10%，市场份额从2024年的30%提升至32%。
3.5 对基础设施建设的影响
3.5.1 接收站建设
为了更好地接收来自其他国家的LNG，可能会加快LNG接收站的建设和升级改造，提高接收站的处理能力和运营效率，以适应进口来源多元化的需求。2025年，计划新建LNG接收站3座，同时对5座现有接收站进行升级改造，预计到2025年底，全国LNG接收站总接收能力将提升10%左右。
3.5.2 管道建设
随着国内LNG供应格局的变化，为了优化LNG的运输和分配，可能会推动相关管道建设，加强区域间的天然气互联互通，提高LNG的输送和调配能力。2025年，计划新建天然气管道2000公里，重点加强中西部地区与沿海LNG接收站的管道连接。
3.6 对政策的影响
3.6.1 能源政策
加征关税事件可能促使政府进一步完善能源政策，加强对国内天然气产业的扶持，提高能源自给率，同时推动能源结构向更加多元化、清洁化方向发展。政府出台了一系列鼓励天然气勘探开发的政策，如加大财政补贴力度、简化审批流程等。在能源结构调整方面，制定了到2030年天然气在一次能源消费中占比达到15%的目标。
3.6.2 贸易政策
在LNG贸易方面，政府可能会出台更多支持与其他国家开展LNG贸易合作的政策，加强贸易谈判和合作，争取更有利的贸易条件，同时也会加强对LNG进口的监管和调控，保障市场稳定。2025年，政府与多个LNG供应国展开了贸易谈判，积极推动签订长期贸易协议，同时加强了对LNG进口价格、质量等方面的监管。
四、中国应对策略及建议
4.1 加强国内勘探开发
加大对国内天然气资源的勘探开发投入，提高技术水平，增加国产LNG产量，降低对外依存度。政府应继续加大对天然气勘探开发的资金支持，鼓励企业开展技术创新，提高勘探成功率和开采效率。例如，加大对页岩气、煤层气等非常规天然气资源的开发力度，预计到2030年，非常规天然气产量占国内天然气总产量的比重达到30%以上。
4.2 拓展国际合作
进一步加强与其他LNG供应国的合作，签订长期供应合同，建立稳定的供应渠道，同时积极参与国际LNG资源的开发和项目合作。除了与澳大利亚、卡塔尔等传统供应国深化合作外，还应拓展与俄罗斯、尼日利亚等国家的LNG贸易合作。积极参与国际LNG项目投资，获取海外资源权益，保障供应安全。
4.3 推动技术创新
鼓励企业开展LNG相关技术研发和创新，提高LNG的利用效率，降低成本，开发替代能源技术，增强能源供应的灵活性。支持企业研发高效的LNG储存和运输技术，降低损耗和运输成本。加大对可再生能源技术的研发投入，如太阳能、风能等，逐步提高可再生能源在能源结构中的比重。
4.4 完善基础设施
加快LNG接收站、管道等基础设施建设，提高LNG的存储、运输和调配能力，优化能源布局。按照规划，到2030年，全国LNG接收站总接收能力达到2亿吨/年以上，天然气管道总里程超过15万公里，形成更加完善的全国性天然气管网。
4.5 加强政策引导
政府应继续出台支持LNG产业发展的政策，如税收优惠、补贴等，同时加强市场监管，维护市场秩序，保障能源安全和稳定供应。对国内LNG生产企业给予税收减免，对进口LNG实施差别化关税政策，鼓励进口多元化。加强对LNG市场价格、质量的监管，严厉打击价格垄断和不正当竞争行为。
五、结论
一、引言
2025年2月4日，国务院关税税则委员会宣布，自2月10日起，对原产于美国的煤炭、液化天然气加征15%关税。中国作为全球最大的液化天然气进口国，这一举措对中国LNG市场影响深远。深入研究此问题，对中国制定能源政策、保障能源安全及推动LNG市场健康发展意义重大。美国以芬太尼问题为由，宣布对中国输美产品加征10%关税，中方为捍卫自身合法权益，采取了对等的反制措施，其中包括对原产于美国的LNG加征15%关税。美国此举实质是贸易霸凌和单边主义行为，企图通过关税手段转嫁国内矛盾、遏制中国发展。而中国的反制措施是在国际法和世贸组织规则框架内，为维护自身正当权益和多边贸易体制的必要行动。
二、中国LNG市场概况
近年来，中国对环境保护重视度提高，能源结构不断调整，天然气需求激增。国内天然气产量提升有限，自2015年开始，天然气对外依存度直线上升。根据中国石油经济技术研究院发布的《2024年国内外油气行业发展报告》显示，2024年中国天然气表观消费量约为4300亿立方米，同比增长6.5%，而国内天然气产量约为2350亿立方米，同比增长5.2%，天然气对外依存度已超过45% 。2024年相关数据显示，中国已成为全球最大的液化天然气进口国，LNG进口量达到1.2亿吨左右，占全球LNG贸易量的20%以上。
中国LNG市场供应来源多元化，主要进口国包括澳大利亚、卡塔尔等。2024年，澳大利亚在中国LNG进口量中占比约35%，卡塔尔占比约18%，美国在中国LNG进口量国家排名中名列第五，占比约8%。需求方面，工业、发电、居民用气等领域对LNG需求持续增长。在工业领域，天然气作为清洁高效的能源，广泛应用于化工、钢铁、玻璃等行业，2024年工业用气占天然气消费总量的40%左右。发电领域，随着环保要求的提高，天然气发电装机容量不断增加，2024年天然气发电占总发电量的比重达到5%左右，且呈上升趋势。居民用气方面，随着城镇化进程的加快和居民生活水平的提高，天然气在居民生活中的普及率不断上升，2024年居民用气占天然气消费总量的25%左右。
基础设施上，中国的LNG接收站、运输管道等建设不断完善。截至2024年底，中国已建成投运的LNG接收站达到25座，总接收能力超过1.2亿吨/年。同时，中国天然气管道总里程已超过10万公里，西气东输、北气南下、海气登陆等管网格局初步形成，为LNG的进口和运输提供了有力支撑。
三、中国对美LNG加征关税对中国LNG市场的影响
3.1 对供应的影响
3.1.1 短期影响
加征关税后，进口成本上升，贸易商从美国进口LNG的积极性受挫，自美进口的LNG量可能减少。根据海关数据，2024年中国从美国进口LNG约960万吨，加征15%关税后，假设其他条件不变，按照当时美国LNG的平均到岸价格250美元/吨计算，每吨LNG进口成本将增加37.5美元。这使得贸易商的利润空间大幅压缩，预计短期内自美进口LNG量可能下降30%-50%。但由于美国并非中国主要LNG进口来源国，且中国与美国企业已签订的长协LNG量有限，所以短期供应减少幅度相对可控。
3.1.2 长期影响
促使中国LNG进口进一步多元化，降低对美国LNG的依赖度，转向其他供应国增加进口，如澳大利亚、卡塔尔等。同时，刺激国内加大对天然气的勘探开发投入，提高国产气产量，增加LNG的国内供应补充。2025年第一季度，中国从澳大利亚进口LNG量同比增长12%，从卡塔尔进口量同比增长8%。国内方面，中国石油、中国石化等企业加大了对天然气勘探开发的投资，2025年上半年，国内天然气产量同比增长6.8%，其中LNG产量增长7.5%。
3.2 对需求的影响
3.2.1 工业领域
工业企业成本可能上升，但由于中国工业用气需求具有一定刚性，短期内需求不会大幅下降。以化工行业为例，某大型化工企业每年天然气用量为5000万立方米，其中20%来自美国进口LNG。加征关税后，该企业每年成本将增加约3000万元。长期来看，企业可能会通过技术改造、提高能源利用效率等方式，减少对LNG的需求或寻求其他替代能源。据调查，约30%的工业企业计划在未来3年内进行能源结构调整，降低天然气使用比例。
3.2.2 发电领域
部分依赖LNG发电的企业可能面临成本压力，促使发电企业优化能源结构，增加对其他可再生能源或煤炭等传统能源的利用，一定程度上会影响对LNG的需求结构。2025年上半年，某沿海地区LNG发电企业因进口美国LNG成本增加，发电成本上升了15%。该企业已开始加大对海上风电项目的投资，并计划在未来2年内将风电发电占比从目前的20%提高到40%。
3.2.3 居民用气领域
居民对天然气价格敏感度相对较低，且中国政府会采取措施保障居民用气稳定和价格相对平稳，所以加征关税对居民用气需求影响较小。政府通过价格补贴、储备气调节等方式，确保居民用气价格涨幅控制在合理范围内。2025年上半年，居民用气价格仅微涨1.5%，远低于市场预期。
3.3 对价格的影响
3.3.1 进口价格
从美国进口LNG的到岸价格因关税增加而上升。但中国LNG市场具有一定的议价能力，且其他供应国的LNG价格相对稳定，会对整体进口价格上升起到一定的缓冲作用。2025年2月加征关税后，美国LNG到岸价格上涨了12%，但同期澳大利亚、卡塔尔等国LNG价格保持稳定，使得中国LNG进口加权平均价格仅上涨了3.5%。
3.3.2 国内市场价格
短期内可能因进口成本上升而有上涨压力，但国内市场供应的多元化和充足的储备等因素，可缓解价格上涨幅度。长期来看，随着市场机制的作用和供应结构的调整，国内LNG价格有望保持相对稳定，并回归合理区间。2025年第一季度，国内LNG市场价格上涨了5%，但随着国内供应增加和进口结构调整，第二季度价格涨幅收窄至2%，预计下半年价格将趋于平稳。
3.4 对市场竞争格局的影响
3.4.1 进口商竞争
加征关税后，进口美国LNG的贸易商利润空间被压缩，竞争力下降。而与其他供应国合作的进口商优势相对凸显，市场份额可能会发生一定的转移，促使进口商更加注重与其他供应国的合作和市场拓展。2025年上半年，某专注于美国LNG进口的贸易商市场份额下降了15%，而与澳大利亚、卡塔尔等国合作紧密的贸易商市场份额分别增长了8%和6%。
3.4.2 国内企业竞争
国内LNG生产企业因进口成本上升，与进口LNG的竞争格局有所改变，国产LNG的竞争力相对增强，有利于国内企业扩大市场份额，推动国内LNG产业发展。2025年上半年，国内LNG生产企业销量同比增长10%，市场份额从2024年的30%提升至32%。
3.5 对基础设施建设的影响
3.5.1 接收站建设
为了更好地接收来自其他国家的LNG，可能会加快LNG接收站的建设和升级改造，提高接收站的处理能力和运营效率，以适应进口来源多元化的需求。2025年，计划新建LNG接收站3座，同时对5座现有接收站进行升级改造，预计到2025年底，全国LNG接收站总接收能力将提升10%左右。
3.5.2 管道建设
随着国内LNG供应格局的变化，为了优化LNG的运输和分配，可能会推动相关管道建设，加强区域间的天然气互联互通，提高LNG的输送和调配能力。2025年，计划新建天然气管道2000公里，重点加强中西部地区与沿海LNG接收站的管道连接。
3.6 对政策的影响
3.6.1 能源政策
加征关税事件可能促使政府进一步完善能源政策，加强对国内天然气产业的扶持，提高能源自给率，同时推动能源结构向更加多元化、清洁化方向发展。政府出台了一系列鼓励天然气勘探开发的政策，如加大财政补贴力度、简化审批流程等。在能源结构调整方面，制定了到2030年天然气在一次能源消费中占比达到15%的目标。
3.6.2 贸易政策
在LNG贸易方面，政府可能会出台更多支持与其他国家开展LNG贸易合作的政策，加强贸易谈判和合作，争取更有利的贸易条件，同时也会加强对LNG进口的监管和调控，保障市场稳定。2025年，政府与多个LNG供应国展开了贸易谈判，积极推动签订长期贸易协议，同时加强了对LNG进口价格、质量等方面的监管。
四、中国应对策略及建议
4.1 加强国内勘探开发
加大对国内天然气资源的勘探开发投入，提高技术水平，增加国产LNG产量，降低对外依存度。政府应继续加大对天然气勘探开发的资金支持，鼓励企业开展技术创新，提高勘探成功率和开采效率。例如，加大对页岩气、煤层气等非常规天然气资源的开发力度，预计到2030年，非常规天然气产量占国内天然气总产量的比重达到30%以上。
4.2 拓展国际合作
进一步加强与其他LNG供应国的合作，签订长期供应合同，建立稳定的供应渠道，同时积极参与国际LNG资源的开发和项目合作。除了与澳大利亚、卡塔尔等传统供应国深化合作外，还应拓展与俄罗斯、尼日利亚等国家的LNG贸易合作。积极参与国际LNG项目投资，获取海外资源权益，保障供应安全。
4.3 推动技术创新
鼓励企业开展LNG相关技术研发和创新，提高LNG的利用效率，降低成本，开发替代能源技术，增强能源供应的灵活性。支持企业研发高效的LNG储存和运输技术，降低损耗和运输成本。加大对可再生能源技术的研发投入，如太阳能、风能等，逐步提高可再生能源在能源结构中的比重。
4.4 完善基础设施
加快LNG接收站、管道等基础设施建设，提高LNG的存储、运输和调配能力，优化能源布局。按照规划，到2030年，全国LNG接收站总接收能力达到2亿吨/年以上，天然气管道总里程超过15万公里，形成更加完善的全国性天然气管网。
4.5 加强政策引导
政府应继续出台支持LNG产业发展的政策，如税收优惠、补贴等，同时加强市场监管，维护市场秩序，保障能源安全和稳定供应。对国内LNG生产企业给予税收减免，对进口LNG实施差别化关税政策，鼓励进口多元化。加强对LNG市场价格、质量的监管，严厉打击价格垄断和不正当竞争行为。
五、结论
中国对美LNG加征关税对中国LNG市场既有短期的冲击，也有长期的积极影响。短期内在供应、价格等方面会有一定波动，但长期来看，有利于推动中国LNG市场供应多元化、提升国内产业竞争力、促进能源结构优化等。中国应积极应对，通过多种措施保障LNG市场的稳定发展，为经济社会的可持续发展提供坚实的能源保障。未来，随着中国能源政策的不断完善和市场机制的进一步成熟，中国LNG市场将在保障能源安全和推动经济绿色发展中发挥更加重要的作用。