转眼之间，电改已然10年。关于深化电改的呼声再次强烈。

临近二十届三中全会，总书记在山东济南主持召开企业和专家座谈会并发表讲话，其中的发言涉及深化电力体制改革的话题引发了重新开启一轮电力体制改革的猜测。

2015年开启的新一轮电改已经走过了10年，如果再次改革，在哪些方向和领域亟待完善和改革，以真正实现适合中国的电力市场？

中国的电改从21世纪初起步。2002年的电改5号文开启了电改的序幕，彼时的方向是“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。从国家电力公司演变出两家电网公司、五大发电公司。辅业不断剥离重组，伴随经济的快速增长，发电装机成倍增长。但是输配分开、竞价上网始终没有实现。

电改以后成立的新公司，形成错综复杂的辅业。到了第二轮电改后，还有陆续剥离的。比如国网旗下剥离的许继、平高和中国西电重组成中国电力装备公司，山东鲁能变身中国绿发等。

电改10多年后，考虑到经济社会发展的实际情况，新一轮电改开始酝酿。2015年发布的电改9号文开启了新一轮电改。

新一轮电改，依然坚持市场化的方向。主要精神是“管住中间、放开两头”，在发电、售电侧充分竞争，推进市场化改革，对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价。

2015年以来，先是各地的售电公司雨后春笋般出现，接着增量配电网改革，事实上推动输配分开，然后是一波组建交易中心，逐步推进现货和中长期交易。

从表面看，进展神速。但每个领域执行中都面临巨大的阻力，最后归于平静。比如交易中心，从最初的电网公司控制到真正相对独立，就几经波折。

电改推进中，恰逢经济环境转差。降低能源成本成为政策目标之一，各地的电价只能降不能涨。新能源装机的快速翻番式增长，叠加改革的冲击，也带来了很多挑战。不过，经过调整，现在的电力系统已经是新能源为主。

各地的电力市场建设初具规模。国家提出适应新的电力形势，建设新型电力体系。着力适应新的形势。

新的形势是什么？

从发电装机看，新能源占比已经很大。截至2023年末，我国发电装机容量291965万千瓦。其中火电装机容量139032万千瓦，水电装机容量42154万千瓦，核电装机容量5691万千瓦，并网风电装机容量44134万千瓦，并网太阳能发电装机容量60949万千瓦。火电装机容量占比47.62%。

与此同时，火电发电量依然占66.3%。

2023年，我国总发电量94564.4亿千瓦时。其中火电62657.4亿千瓦时，水电12858.5亿千瓦时，核电4347.2亿千瓦时，风电8858.7亿千瓦时，太阳能发电5841.5亿千瓦时。

风电、太阳能发电装机容量和发电量增速远高于火电，但火电依然贡献了大比例发电量。风光资源优越的地区，新能源发电的消纳已经出现困难，即使建设特高压也没有完全解决消纳难题。一些地方已经出现负电价。

新能源快速增长和电力消纳之间的矛盾日益突出，成为建设新型电力系统的重点。

怎么改呢？

按照建设新型电力系统的方向，延续市场化的方向，让价格成为电力资源配置的指挥棒。更新电力系统的观念，让交易中心更加独立公正，激活市场，不浪费资源。

让市场配置电力市场各个环节的资源，真正建设活跃有效的市场。在此背景下，源网荷储各得其所，方能真正实现改革的目标。

而且，最近在公共服务涨价的预期下，电价也应该能涨能跌，发挥价格信号的作用。也许，电力市场主体也感受到了改革的呼声，近期国家电网和南方电网还合资成立了特高压直流输电公司。

也许，电力市场的主体已经在筹备一个全国统一电力市场了。改革方向行业内外都很明白，关键是持续坚定的推进。

归根到底，要形成有效的价格发现机制，并真正让电力价格配置电力市场资源。

这么说，还是需要再一次电改，毕竟大环境和技术都已经有了翻天覆地的变化。

你期待新的电改吗？

文/徐栋章 能源情报