导语

欧盟于5月21日通过了重要的电力和天然气市场改革，以及促进氢气和其他脱碳气体发展的新监管框架。这些改革凸显了欧洲在确保供应安全、保护消费者的同时致力于清洁能源转型的决心，并充分吸取了能源危机的教训。

面向未来的能源市场需要刺激清洁能源投资，并促进价格的下降和稳定，这对于提升欧洲工业在全球舞台上的竞争力至关重要。修订后的电力市场设计以及脱碳气体和氢气一揽子计划的最终采纳使得欧盟拥有了更多的工具来实现欧洲绿色新政框架下的能源和气候目标。修订后的立法文件即将在《欧盟官方公报》上公布。

Part.01

欧盟电力市场设计改革Q&A

Q：修订后的电力市场设计将如何影响家庭和工业电价？

A：欧盟电力市场设计改革旨在通过一系列措施降低欧洲电力部门因高电价和价格波动而对家庭、企业和工业造成影响的风险。这些措施包括推广能源共享协议、购电协议（PPA）和双向差价合约（CfD）等，是改善家庭和企业能源成本稳定性和可预测性的关键工具。

此次改革还规定了电力供应商的审慎义务，以确保为消费者提供固定价格和固定期限的电力合同。同时，改革还包含了旨在降低供应商破产风险的新举措，并赋予消费者选择多种电力供应方案的权利。此外，消费者还可以通过分享自己生产的电力，享受低成本的可再生能源带来的实惠。

这些措施的实施预计将使欧盟的电力价格保持在更加稳定的水平，并减少对成本波动的进口化石燃料的依赖。总体来看，这将对欧洲家庭和企业的电费账单带来积极影响。

Q：差价合约和购电协议是否具有强制性？

A：电力市场设计改革引入了一系列措施，鼓励使用购电协议（PPAs）作为长期工具，以确保供应商和消费者的价格稳定。然而，改革并不强制市场参与者必须签订此类协议。成员国将有责任确保提供降低PPA相关财务风险的工具，从而扩大此类合同的获取渠道。为此，成员国可以选择设立市场化的国家担保计划。这些担保计划不得支持化石燃料发电，但可以支持任何无碳技术。此外，成员国还可以选择将这些国家担保计划限制在只支持可再生能源发电，以确保其符合国家脱碳政策。

对于差价合约，当成员国以直接价格支持的形式对新的可再生能源和低碳、非化石燃料发电投资（例如风电、太阳能、地热能、径流式水电和核电）提供公共支持时，有义务必须使用双向差价合约或其他具有相同效果的同等机制。此外，双向差价合约也适用于对现有发电容量扩容提供公共支持。同样，市场参与者签订双向差价合约或参与其他等效机制应基于自愿原则。

Q：新框架将如何促进整合可再生能源？

A：此次改革将通过多种方式帮助整合可再生能源。总体而言，改革将促进可再生能源、需求响应、储能和灵活性资源在电力批发市场的参与度，这将通过提高这些资源的市场流动性和改善交易条件来实现。

改革还将通过非固定、灵活的并网协议促进在电网拥堵区域和待加固地区接入更多的可再生能源和储能，例如，可以考虑储能或限制发电厂向电网送电的时段，使其部分并网。能源共享的组织者，如聚合商或能源社区，可以通过将能源需求转移到非高峰时段来帮助缓解电网拥堵。

改革还引入了新的条款，对新的大规模海上可再生能源项目的市场准入风险提供补偿，以促进其在多个市场中的并网整合。

Q：电力市场改革立法将如何提高欧洲的能源安全？

A：为了确保与欧洲绿色协议和REPowerEU的目标保持一致，新的电力市场改革将在逐步摆脱欧洲电力生产对化石燃料的依赖方面发挥重要作用。这将部分通过改善长期合同市场，例如PPA和双向CfD，以及促进可再生能源在整个电力系统中的整合来实现。

PPA和双向CfD不仅能够为消费者提供稳定的价格，还可为可再生能源供应商提供可靠的收入，有利于降低其财务风险，大大降低其资本成本，从而促进投资。这将创造一个良性的循环，稳定的收入可以有效降低成本并刺激对可再生能源的需求。

Q：欧盟如何宣布电价危机？这将意味着什么？

A：欧盟委员会将持续监测电力批发和零售市场价格。根据修订后的电力市场设计，如果情况确实需要采取行动，委员会可向欧洲理事会提交提案，宣布区域性或欧盟范围的电价危机，但必须同时满足以下两个条件：

电力批发市场的平均价格达到非常高的水平，至少是过去5年平均价格的2.5倍，且至少为180欧元/兆瓦时，预计将持续至少6个月（不考虑过去5年的平均价格）。

零售电价急剧上涨70%左右，并预计将持续至少3个月。

当理事会通过宣布此类电价危机的决议后，成员国可以对中小企业（最高可达其用电量的70%）和家庭（中等家庭最高可达用电量80%，弱势群体和能源贫困家庭最高可达其用电量的100%）的供电价格设定实施临时有针对性的公共干预措施。

Q：修订后的电力市场设计将如何助力提高欧洲工业的竞争力？

A：电力市场改革将致力于提高用电价格的稳定性，并确保低成本可再生能源更加容易获得。

为了提高欧盟工业的竞争力并减少其因价格波动而受到影响的风险，修订后的电力市场设计特别包含了鼓励部署更稳定的长期合同的举措，例如PPA协议。企业可以通过PPA建立自己的直接电力供应，因此可以受益于更稳定的可再生和非化石能源发电价格。为解决PPA当前面临的障碍，如买方信用风险，改革法案要求成员国确保市场化金融工具的可用性。

成员国为新的超边际发电以及必须运行的可再生和非化石能源发电投资引入的直接价格支持机制，必须采用双向CfD或其他等效机制。此外，成员国还有义务将超额收入分配给终端用户。这既可以为电力生产商提供收入的稳定性，又能保护工业免受电力价格波动的影响。

此外，改革将增强旨在锁定未来价格的长期合约（即远期合同）的市场流动性。这将使更多的供应商和消费者，包括欧盟的工业，能够保护自身免受价格长期过度波动的影响。

Q：如何让消费者成为市场的积极参与者？

A：提高消费者抵御电力批发市场的高价格波动影响的方法之一是使他们成为能源市场的积极参与者。新的电力市场设计旨在为消费者赋能，其中包括那些由于财务或空间限制而无法成为积极用户的人，例如弱势消费者和能源贫困人群。

通过能源共享，电力用户可以消费异地生产或储存的电力。这不仅使消费者可以直接获得低成本的可再生能源，而且还为积极用户投资部署可再生能源和参与需求响应提供了额外的激励。

消费者可以与朋友、家人、邻居、社区、弱势消费者或受能源贫困影响的人分享自己或集体生产的电力。例如，居住在社会保障性住房的低收入家庭可以受益于公共建筑物屋顶太阳能生产的可再生电力。

另一个重要变化是消费者可以在同一接入点为其住所签订多个电力供应合同或电力共享协议。换句话说，他们可以签订一个固定价格合同以满足其主要的家庭用电需求，从而获得可预测的成本，同时还可以签订一个动态价格合同，专门用于在电力最便宜的时候，即在可再生能源发电高峰时段为其热泵供电或为其电动汽车充电。相关计量事宜由成员国自行决定，在技术可行的情况下可使用智能计量系统。

Q：修订后的立法如何改善市场诚信和透明度？

A：作为电力市场改革的一部分，修订后的《能源批发市场诚信和透明度法规》（‘REMIT’）强化了预防和保护消费者和企业免受欧洲电力和天然气市场操纵的法律框架。

更具体地说，修订后的REMIT法规引入了一项新的执法制度，加强了欧洲能源监管机构合作署（ACER）在跨境调查中的作用，因此可以更有效地处理跨境案件，加强防范任何市场操纵行为，提高能源批发市场的诚信度和监管力度。

此外，修订后的REMIT法规加强了对受报告义务约束的市场参与者的监管，如注册报告机制（RRMs）和内幕信息平台（IIPs），并强化了成员国和欧盟层面的执法体系，包括对外部市场参与者（即不在欧盟居住或成立的市场参与者）的执法和监管，旨在保护能源批发市场免受市场操纵和滥用行为的影响。