1､标准的发展历史

我国自开始有标准以来，经过近70年的发展，标准体系基本完善，国家标准、地方标准、行业标准、企业标准并存。目前我国能源领域的国家、行业和地方标准数量已超过3万项，在相关经济工作中发挥了重要作用。

从标准的发展历程来看，前后经过了（1）标准全部强制实施阶段；（2）区分强制性标准与推荐性标准阶段；（3）全文强制性、条款强制性与推荐性标准并存等几个阶段；从标准类别上来看，有国家标准、地方标准、行业标准、企业标准4大类。

2、标准的改革进展 

2016年以后，国家实施了深化标准化改革，其核心是指导推荐性国家标准、行业标准及团体标准的制定和修订，引导相关社会团体积极制定团体标准，通过多渠道拓宽标准的有效供给。除了《中华人民共和国标准化法》，《关于培育和发展团体标准的指导意见》（国质检标联〔2016〕109号）、《团体标准管理规定》（国家标准化管理委员会、民政部，2019年1月）等文件，将标准体系组成结构由国家标准、地方标准、行业标准、企业标准4大类调整为国家标准、地方标准、行业标准、团体标准4大类，团体标准的地位急剧上升。从市场发展来看，标准化是未来的发展趋势，一流企业引领标准，团体标准需求将快速增长。 

2.1《标准化改革方案》

2015年3月国务院印发了《深化标准化工作改革方案》（国发[2015]13号），改革的方向是着力建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，支撑统一市场体系建设，使标准成为对质量的“硬约束”，推动我国经济迈向中高端水平。

2.2 国家《标准化法》

2017年11月《中华人民共和国标准化法》颁布，确定了团体标准的法律地位。

（1）扩大标准制定范围。在标准范围上，新的标准化法明确了“农业、工业、服务业以及社会事业等各领域需要统一的技术要求，都应当制定标准，用以满足人民日益增长的美好生活需要。”

（2）强化标准统一管理。标准供给打破政府“包办”，将原来的强制性国家标准、行业标准和地方标准统一为强制性国家标准，强制性标准由过去的三级整合为现在的一级，并对强制性标准的范围做了严格的限定。

（3）明确团体标准法律地位。新的标准化法还赋予团体标准以法律地位，构建了政府标准与市场标准协调配套的新型标准体系。

（4）团体标准的特点：一是填补国家标准和行业标准的空白，内容完全符合国家法律法规和强制性标准的规定。二是与现行相关产品标准相比，主要质量安全技术指标更高更先进。三是具有增加标准有效供给，切合满足市场和创新需要。

（5）取消企业标准备案制度。新的标准化法还取消了企业标准备案制度，取而代之的是团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。这个制度既是放管服改革的需要，也充分释放了企业的创新活力。

2.3《团体标准管理规定》

《团体标准管理规定》（国家标准化管理委员会、民政部，国标委联[2019]1号）对制定团体标准提出的主要要求如下：

（1）团体标准应增强产品的安全性、通用性、可替换性，提高效益、技术先进、经济合理。

（2）团体标准应当以满足市场和创新需要为目标，聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，填补标准空白。

（3）团体标准的技术要求不得低于强制性标准的相关技术要求。国家鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准；鼓励制定具有国际领先水平的团体标准。

（4）团体标准实施效果良好，且符合国家标准、行业标准或地方标准制定要求的，团体标准发布机构可以申请转化为国家标准、行业标准或地方标准。

（5）鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准。

（6）鼓励各部门、各地方将团体标准纳入各级奖项评选范围。

3、协会的团体标准

3.1《江苏省能源行业协会标准管理办法（试行）》

该文件体现了江苏省能源行业协会的团体标准（简称“JSE标准”）的管理要求，适用于JSE标准的制定、修订、实施、监督和标准化工作的日常管理。

（1）JSE标准以满足市场和创新需要为目标，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式等，有利于科学合理利用资源，推广科学技术成果，增强产品的安全性、通用性、可替代性，提高经济效益、社会效益、生态效益，做到技术上先进、经济上合理。

（2）JSE标准主要包括技术标准（含指导性技术文件）和管理标准两类。

技术标准包括基础标准、产品标准、工艺标准、试验方法标准及安全、卫生、环保标准等。

管理标准是指对协会涉及的专业领域需要协调统一的管理事项所制定的文件。

指导性技术文件是指为处于快速发展过程中技术的标准化工作提供指南或信息，供科研、规划、设计、建设、生产等有关人员使用而制定的技术文件。

（3）JSE标准组织机构包括：JSE标准工作领导小组、JSE标准审查委员会和JSE标准管理办公室。标准管理办公室是服务协会会员单位的对外窗口。

（4）JSE标准审查委员会。由协会技术、管理专家及行业知名专家组成，主要职责是审查具体标准编制文件，咨询和指导标准制定过程中的技术问题等。

（5）JSE标准的制定程序包括立项申请、立项审查、标准起草、标准初审、征求意见、标准终审、标准批准、标准发布、标准的实施与维护等阶段。标准编制完成时限一般为1年。标准编写执行GB1.1《标准化工作导则  第1部分：标准的结构和编写》，有效标准在全国团体标准信息服务平台公示、发布。

（6）立项申请。协会会员单位可根据JSE标准体系表、自身的科研成果、生产及管理实践经验，随时向JSE标准管理办公室提出标准编制项目申请。

项目申请内容包括目的意义、适用范围、现有工作基础、研究内容、主编人员情况、进度计划、经费来源等。

3.2 挖掘企业现有基础申请团标立项

（1）挖掘标准需求。从生产、经营、管理中的标准需求中，发现、培养JSE标准编制项目。可将会员单位现有的企业层级的基础标准、产品标准、工艺标准、试验方法标准和安全、卫生、环保标准等等，以及具有共性的管理标准，通过发现、培养、专业指导服务，上升为JSE标准。初步预计天然气燃料、新能源、装备制造、科研设计等方面的机会较多。

（2）明确方向。具体而言，以下情形可以考虑形成团体标准：

（a）本协会会员所生产的相同产品，在没有相应国家标准、行业标准和地方标准时，制定协会团体产品标准；

（b）因技术进步和提高产品质量而制定严于国家标准、行业标准和地方标准的协会团体标准；

（c）需要对国家标准、行业标准的选择或补充的，制定协会团体标准；

（d）协会在产品开发、生产过程中需要统一的设计方法、计算方法、零部件、元器件、工艺和工艺装备等团体标准。

（3）急用先行。梳理本企业已有的相关成果积累，通过以下途径尽快形成团体标准：

（a）本企业产品、设计、工艺、生产管理等方面，目前没有相应国家标准、行业标准遵循，或者严于国家标准、行业标准，目前已有成熟的企业标准，可以考虑升级为团体标准；

（b）本企业已认识到相关国家标准、行业标准的不足，并已有改进措施或补充内容，可以优先制定团体标准；

（c）本企业对上下游产品、对外提供服务中需要统一的技术指标、管理要求，已在行业中取得共识的，可以优先确定为团体标准。

（d）能源行业细分领域标准体系需要的其他标准（如氢能产业标准）。

4、协会近期主要工作

标准化工作是工业领域重要的基础性技术工作，对规范生产建设、保障安全稳定运行、推动行业技术进步等等发挥着重要作用，尤其在当前能源绿色生产及低碳转型的过程中，更要发挥好标准的基础性和引领性作用。初步考虑近期主要工作如下：

一是筹备建立JSE标准的标准体系。JSE标准以满足市场和创新需要为目标，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，将根据协会会员单位情况，梳理、完善JSE标准的组成和重点方向。这项工作需要得到会员单位的大力支持和参与。

二是协会会同会员单位共同挖掘行业的标准供给、标准需求，争取立项一批、编制一批、储备一批标准编制项目。

三是提升会员单位标准化工作能力。围绕标准全生命周期管理、标准化基础知识、GB/T 1.1-2020标准编写规定等方面组织开展全面系统的宣贯和培训。

四是建设江苏能源行业标准化人才队伍。建立协会标准化工作专家队伍，补充部分熟悉标准编制的技术专家；指导服务会员单位的标准化工作；配合企业培养标准化工作人才。

编辑：李想 黄蓉