最近，江苏省能源行业协会组织召开了省“十二五”能源发展规划中期评估专家座谈会，原江苏省政协副主席、省能源行业协会顾问包国新，省能源局局长陈勇及协会专家委员会部分专家出席了会议，会议由李玉琦会长主持。会后，我们将专家意见汇总整理，形成如下建议。供有关领导决策参考。

一、“十二五”前期取得的成绩

与会专家首先对“十二五”前期全省能源发展取得的成就给予了充分肯定，全省能源系统以加快转变能源发展方式为主线，以实施“六千工程”为主要抓手，着力加强能源建设，改善企业管理，加快构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系，基本完成规划确定目标的时序进度要求。截止2012年底，总量方面，能源消费总量共28850万吨标煤，电力装机达7531.9万千瓦；结构调整方面，坚持一手抓传统能源优化提升，一手抓新能源和可再生能源加快发展，至2012年底，核电、气电、风电、生物质发电等非煤发电机组占比由2010年的15.9%提高到17.2%，非化石能源占一次能源消费比重由2010年的5.5%提高到6.19%；在节能减排方面，全省认真贯彻落实国家能源政策法规，加快淘汰落后产能，能源效率进一步提高。发电厂供电煤耗和全口径线损率已超前完成2015年规划目标，为全省经济社会平稳较快发展提供了坚实的能源保障。

二、几点建议

围绕《规划》实施中遇到的一些新情况、新问题，与会专家各抒己见，积极献言献策。

（一）、天然气发电

增加天然气发电占发电机组的比重，是能源结构调整的重点。“十二五”以来，江苏天然气发电进入快速发展期，对满足江苏电力供应、优化能源结构和推进生态文明建设做出了积极贡献。截至2013年6月底，全省燃机容量占全省统调机组容量的比例从2010年底的6.07%提高到8.96%；燃机发电量占全省统调机组发电量的比例由2010年的3.67%提高到5.38%。

目前，天然气发电面临限量提价的局势。由于西气东输二线用户陆续投产，大量天然气北上，江苏气源供应日趋紧张，对燃机电厂经营带来很大的影响。从2013年7月10日起大幅度上调天然气价格，省内4家9F电厂存量气门站价格由1.81元/立方米上调至2.21元/立方米，9E电厂存量气门站价格由2.1元/立方米上调至2.42元/立方米，增量气价格上涨至3.3元/立方米，但与之关联的天然气发电上网电价和蒸汽等价格，却未及时进行相应的调整，导致天然气发电企业利润空间被大幅压缩甚至出现亏损。　　
　　为此，专家建议：

一是协调争取气源。一方面从省层面上，继续加强与中石油、中石化等资源企业的沟通和协调，争取实现天然气市场的供需平衡；另一方面加快取得路条的LNG项目的前期工作，争取尽快核准，并开工建设。

二是完善气电价格形成机制和补偿措施。目前，部分没有存量气的企业，已建成的燃机停产，为了保障周边供热重新启用小型燃煤机组替代燃气机组供热，造成污染增加；部分已核准燃机项目，没有及时开工，这将影响后期电力平衡和能源结构调整。建议加快推进气电价格形成机制改革，使气电上网电价合理反映投资成本和燃料成本波动。据了解，浙江省已将燃气电厂上网电价由0.744元/千瓦时（含税）上调至0.904元/千瓦时（含税）。我省虽也做了调整，但仍不到位，特别是新增燃气机组，无法改变即发即亏的困境。替代发电及大用户试点办法，或是权宜之计，或是落实难度大。

按照我省实际情况和其他省市区的现行电价，专家建议，现阶段对我省没有存量气的天然气发电企业，上网电价定在0.80元/千瓦时比较合理。

（二）、海上风电

    “十二五”开局近三年，江苏风电发展总体是有序、规范和健康的。《规划》中提出，“十二五”期间江苏省累计建成风电场580万千瓦，其中陆上风电240万千瓦，海上风电340万千瓦。截至2013年9月底，江苏省已建陆上风电场200.85万千瓦，在建陆上风电场74万千瓦，另有开展前期工作的陆上风电场项目200～250万千瓦；已建海上风电场27.05万千瓦，已经核准的海上风电场累计装机容量145万千瓦，另有开展前期工作的海上风电场项目累计约275万千瓦。按现有发展，陆上风电今年将提前完成规划目标，而预计海上风电目标无法实现。

    江苏省陆上风电可供开发的区域已十分有限且资源一般，未来取而代之的是海上风电的规模化开发。造成海上风电建设滞后的原因有三个方面，一是项目前期审批周期长，海上风电开发涉及多个领域，各相关职能部门对发展海上风电的认识不一，执行管理标准不一，各专业规划的衔接花费时间长，从而延长了前期工作周期，造成一批国家特许权项目推迟开工建设；二是国家尚未出台海上风电区域电价，直接影响投资企业对开发海上风电的热情；三是生产海上风机关键部件技术不成熟，缺少专业化施工装备，具备成熟海上风电发展经验的风机制造商也非常有限。以上三方面原因导致海上风电规划目标难以实现。针对海上风电当前面临的问题，专家建议：

    一是缩短项目前期审批周期。上半年国家能源局下放了审批权限后，省能源局加快核准了一批海上风电项目，这批项目多数是支持性文件齐全的。目前海上风电项目海域使用论证许可、海洋环评、通航安全论证的周期通常需要两年左右。为了加快规划内后续项目前期工作，省能源局要继续加大省级海洋和交通等相关部门协调力度，尽快明确我省海洋功能区划等，为后续项目的核准和开工创造条件。

    二是呼吁国家能源局尽快出台合理的海上风电电价政策。建议海上风电根据资源及建设条件制定分区域海上风电上网电价，并适当考虑高压海缆离岸距离对上网电价的影响等，以提高投资企业对开发海上风电的积极性，为实现江苏海上风电开发的中长期规划创造条件。

（三）、区外来电

    我省“十二五”能源发展规划中明确新增区外来电1500万千瓦，并将消纳西南水电、锡盟煤电等新增区外来电计入电力装机平衡。截止目前，仅建成四川锦屏—苏州±800千伏特高压直流输电线路工程，形成输电能力720万千瓦，其余规划中的区外来电因各种原因仍未核准开工。预计到2015年，新增区外来电将有750万千瓦的缺口。

    江苏是用能大省、资源小省，90%以上的一次能源由省外调入，环保、运输压力巨大。能源资源与能源需求的极其不对称，使得我省迫切需要通过特高压电网将西部、北部地区的大水电、大煤电和大风电等输送过来。加快特高压建设，可实现输电与输煤并举，不仅能够构建科学合理的现代能源、综合运输体系，而且可降低污染物和温室气体排放，节约土地资源，大大缓解我省的环境承载压力，对促进我省经济社会可持续发展具有重要意义。

    当前应争取国家能源局支持，尽快核准条件成熟的内蒙古锡盟送电江苏特高压项目，尽早启动一批送电江苏的煤炭基地的电源项目前期工作，加快推进一批煤电一体化项目的前期工作，以确保我省“十二五”后期安全稳定的电力供应。

（四）、分布式能源

    截止2012年，我省太阳能光伏组件电池产量约占全国的1/2，已形成从硅材料、硅片、电池、组件、逆变器、集成系统到光伏应用等相对完整的产业链。我省应利用这一优势加快推进光伏应用，坚持规模化发展与分布式应用并举。

    我省虽然出台了补贴政策，但主要针对的是大企业、大用户，现在分布式能源用户面临着等待并网时间长，补贴费用迟迟不到位等问题。

    有关专家介绍了江西省万家屋顶光伏发电示范工程情况。江西省能源局和国家电网积极支持分布式能源发电，出台做好分布式电源并网服务工作的意见，制定详细措施，进一步优化并网流程、简化并网手续、提高服务效率。在万家屋顶光伏发电示范工程中，用户仅需出资建设分布式能源及其接入系统工程。目前成套光伏发电产品单价每瓦8~10元，江西省将按照每户最大不超过5千瓦、平均3千瓦的装机水平，建设户用光伏发电示范工程。一期工程建设1000至2000户，力争3年内建设1万户。列入该工程的项目将享受江西省专项资金补助，补助金额约占项目投资成本的40%。

    专家建议，省能源局要继续督促电网公司，制定具体措施并监督落实到位，简化用户并网手续，提高并网服务效率，并加快落实资金补助。

    关于实施江苏省“十二五”能源发展规划的中后期工作重点，专家们提出，《规划》制定了目标，指明了方向，要从顶层设计者角度，在控制能源总量和能源消费强度方面做出更大的努力，从“确保”供应，转变到保供应与控总量相结合，形成倒逼机制，促进经济转方式、调结构；从过度依赖传统化石能源，转变到更多依靠新能源、可再生能源和低碳化石能源，把经济增长建立在资源可接续、生态可承载的基础之上；依靠科技创新和体制创新，提高能源发展的质量、效率和效益，用更少、更清洁的能源支撑我省经济持续发展。此外，对节能问题如何引起全社会的关注，以及在现有管理体制下，如何形成各级各部门的合力，推进能源发展与改革等，都需要继续加大力度进行深入研究和探索。

                                                                                                                江苏省能源行业协会