12月21日，国务院新闻办公室举行《新时代的中国能源发展》白皮书（简称《白皮书》）发布会。会上，国家能源局局长章建华透露，为贯彻落实五中全会精神，推动能源高质量发展，国家能源局将在“十四五”期间重点做好六方面工作。

一是要增强能源安全保障能力。要加快构建多元安全的能源供给保障体系，保障能源供需动态平衡，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，努力实现开放条件下能源安全，增强保障能力。

二是要加快能源清洁低碳转型。“十四五”期间将进一步创新发展方式，加快清洁能源开发利用，推动非化石能源和天然气成为能源消费增量的主体，更大幅度提高清洁能源消费比重。非化石能源消费比重2030年要达到25%左右，意味着接下来能源增量70%以上以非化石能源为主。

三是要建设智慧能源系统。加快能源全产业链数字化智能化升级，加快推动智慧能源示范工程建设，加快促进能源新模式新业态发展。

四是要实施惠民利民工程。顺应人民群众追求美好生活的新期待，继续加强能源基础设施建设，大力提升城乡电气化水平，显著提高人民群众生产生活的用能水平。与发达国家相比，我国居民的能源消费量较低，人均生活用电约730度，而欧洲发达国家人均生活用电约2000度。

五是要深化能源改革。推进电力、油气领域市场化改革，建设高标准能源市场体系，深化能源领域“放管服”改革，优化能源领域营商环境，进一步释放市场活力。

六是要健全能源法治体系。推动能源法制定和电力法、可再生能源法等法律法规修订工作，健全落实能源安全新战略和推进能源清洁低碳转型的制度体系。

《白皮书》指出，当前，我国基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系。2019年一次能源生产总量达39.7亿吨标准煤，为世界能源生产第一大国。

当前，全球能源低碳转型步伐正在加快，能源安全保障面临新形势、新挑战。章建华表示，“碳中和”目标为中国能源发展设定了新的航标，国家能源局将深入学习贯彻能源安全新战略，坚持在安全保障中加快转型发展，加强科学谋划和统筹协调。

一是要加大煤炭的清洁化开发利用，大力提升油气勘探开发力度。加快天然气产供储销体系建设，确保能兜底保障。

二是要加快风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利用，推动低碳能源来替代高碳能源，可再生能源替代化石能源。

三是以新一代信息基础设施建设为契机，推动能源数字化和智能化发展，加快提升能源全产业链智能化水平，促进多种能源协同互进，能源供需双向互动和新模式新业态发展，提升能源系统整体效率。

章建华表示，国家能源局将围绕实现碳达峰、碳中和目标采取有力措施，持续提升能源利用效率，加快能源消费方式转变。

一是坚持和完善能源消费双控制度，建立健全用能预算等管理制度，推动能源高效配置合理使用。

二是加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展光伏发电、风电等可再生能源发电，推动煤炭消费尽早达峰。

三是加强重点用能单位管理，加快实施综合能效提升等节能工程，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，持续提升新基建能效水平。

四是加快建设全国用能权交易市场，广泛开展全民节能行动，营造有利于节能的整体社会氛围。

章建华介绍，党的十八大以来，中国能源生产和利用方式发生重大变革，基本形成了多轮驱动的能源稳定供应体系。

《白皮书》显示，我国能源节约和消费结构优化成效显著。一方面，能源利用效率显著提高，2012年以来单位国内生产总值能耗累计降低24.4%，相当于减少能源消费12.7亿吨标准煤，2012年至2019年，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长；另一方面，能源消费结构向清洁低碳加快转变，初步核算，2019年天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为23.4%，比2012年提高8.9个百分点，非化石能源占能源消费总量比重达15.3%，比2012年提高5.6个百分点，已提前完成到2020年非化石能源消费比重达到15%左右的目标。

与此同时，我国新能源汽车快速发展，2019年新增量和保有量分别达120万辆和380万辆，均占全球总量一半以上；截至2019年底，全国电动汽车充电基础设施达120万处，建成世界最大规模充电网络，有效促进了交通领域能效提高和能源消费结构优化。

《白皮书》指出，开发利用非化石能源是推进能源绿色低碳转型的主要途径，中国把非化石能源放在能源发展优先位置，大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，推动太阳能多元化利用，全面协调推进风电开发，推进水电绿色发展，因地制宜发展生物质能、地热能和海洋能，同时全面提升可再生能源利用率。

其中，在太阳能光伏领域，我国统筹光伏发电的布局与市场消纳，集中式与分布式并举开展光伏发电建设，实施光伏发电“领跑者”计划，采用市场竞争方式配置项目，加快推动光伏发电技术进步和成本降低，光伏产业已成为具有国际竞争力的优势产业。完善光伏发电分布式应用的电网接入等服务机制，推动光伏与农业、养殖、治沙等综合发展，形成多元化光伏发电发展模式。通过示范项目建设推进太阳能热发电产业化发展，为相关产业链的发展提供市场支撑。

在提升可再生能源利用率方面，我国完善可再生能源发电全额保障性收购制度，实施清洁能源消纳行动计划，多措并举促进清洁能源利用。可再生能源电力利用率显著提升，2019年全国平均风电利用率达96%、光伏发电利用率达98%、主要流域水能利用率达96%。

《白皮书》强调，当前，世界正处在新科技革命和产业革命交汇点，新技术突破加速带动产业变革，促进能源新模式新业态不断涌现。我国大力推动能源技术与现代信息、材料和先进制造技术深度融合，依托“互联网+”智慧能源建设，探索能源生产和消费新模式；加快智能光伏创新升级，推动光伏发电与农业、渔业、牧业、建筑等融合发展，拓展光伏发电互补应用新空间，形成广泛开发利用新能源的新模式；加速发展绿氢制取、储运和应用等氢能产业链技术装备，促进氢能燃料电池技术链、氢燃料电池汽车产业链发展；支持能源各环节各场景储能应用，着力推进储能与可再生能源互补发展；支持新能源微电网建设，形成发储用一体化局域清洁供能系统。