近日，浙江省发改委官方网站发布了《2020年浙江省深化电力体制改革工作要点》，提出利用天然气代输机制，启动天然气发电机组上网电价改革试点，有效降低气电平均上网电价水平。2020年5月底，广东省发改委对省内拟完善的天然气发电上网电价方案向相关单位进行征求意见，广东气电上网电价较当前将下调2.9-9分不等。据笔者了解，江苏省也有意下调省内燃气发电上网电价。

浙江和广东发布的相关文件中均提到，天然气价格的下跌是考虑下调天然气发电上网电价的直接原因。7月10日，浙江省发改委发布《关于调整天然气省级门站价格的通知》提出，根据天然气气源价格变化情况，以及尽可能降低实体经济用气成本的要求，浙江省天然气省级门站价格在2.38/立方米的基础上下调为2.13元/立方米，其中，浙江浙能天然气管网有限公司向天然气发电企业（除华电杭州半山发电有限公司外）销售天然气的门站价格从2.5元/立方米下调为2.25元/立方米；向华电杭州半山发电有限公司销售天然气的门站价格从2.41元/立方米调整为2.16元/立方米。

除气价下降这一因素外，促使“气电大省”下调发电价格的还有电源之间的竞争、地方政府降成本的诉求以及气源企业以价换量的策略等等。

近年来，江苏、广东的气电装机容量持续增加。而国家及地方并未给予燃气发电直接的财政补贴，气电价格高于燃煤机组的部分，主要依靠省内各电源之间的交叉补贴。在连续3年降低一般工商业电价之后，电力生产环节对高成本机组的承受能力有所下降。在终端电价难以疏导的情况下，下调高成本机组的上网电价是为行业“减负”的有效途径。

今年的新冠疫情及国际油价暴跌，使得国内进口天然气价格有所下降，这为气电价格下调创造了有利条件。但事实上，国际油气价格暴跌并不能全额传导到燃气电厂的燃料采购成本中，主要原因是国内天然气价格与国际油气价格并不是完全联动的，且受天然气价格分段管理的制约。

作为燃气发电的上游环节，天然气供应企业是推动这轮气电价格下调的重要力量。受疫情影响，国内需求不振，供应增加明显，天然气消纳压力陡增。作为用气大户，气电成为消化天然气的主力。天然气供应企业希望通过降低气价上网电价，提高气电的竞争力，从而增加发电量，达到多使用天然气的目的。但事实上，降低气电上网电价与增加燃机发电量之间也并非此消彼长的关系。以广东为例，燃气发电机组的利用小时数，还与西电东送电量、气温等多种因素有关。

受疫情影响，各地对降低企业用电成本的诉求强烈。降低高成本机组上网电价是实现降电价的重要途径。从不同主体的诉求来看，本轮下调天然气发电上网电价是多方意愿达成一致的结果。

长久以来，燃气发电的功能定位在电力发展中充满争议。围绕要不要大力发展燃气发电，一直有两种不同的声音。挺气电派认为，天然气发电是一种清洁、高效、灵活的电源，应该提高其发电比例；另一种声音认为，天然气发电成本偏高，缺乏经济性，且目前国内气电多为热电联产机组，对于电网的调峰调频贡献不大。

事实上，围绕气电发展最核心的争论就是高成本问题。尽管今年以来，国内气价下降明显，但反映在气电上，相对于煤电、水电等电源，气电的经济性并没有得到快速且大幅度的改善。未来气电行业要长久稳定健康发展，除了要凸显清洁、灵活、高效的优势外，还需要继续缩小与其他各类电源之间的成本差异。可以采用的方式包括减少输送环节加价、改革天然气价格机制、给大用户提供气价优惠等。同时，不断寻求有竞争力的上游供应资源。