能源领域的“不平衡不充分”是什么?分布式能源发展在中国的前景如何？生态文明建设对能源提出了哪些要求？

在11月18日举行的2017上海能源创新论坛上，来自能源界的数位大咖回答了上述问题。本届论坛的主题是“创新发展与能源革命”，eo摘选了其中的精彩观点分享给大家：

英国为中国的能源技术提供广阔市场

John Edwards（英国驻沪总领馆总领事）

要实现能源转型需要两国的联合创新，而解决这类复杂的问题需要政府、行业和研究机构的全球性合作，我们的能源系统不是孤立存在的，要做到技术无界、市场相通。英国在立法和政策方面的专长恰好符合中国提高其可持续性发展的目标。

中国的能源公司也正在走向全球，中国在英国和第三国大规模能源投资使得英国新能源发展有了巨大地提升。随着英国旧电厂的淘汰和低碳发展的建设，英国对新能源产业的需求也很大。

目前中国已经在英国能源方面进行了一些大型的市场投资。英国也为中国的能源技术提供了一个巨大的市场，特别是中国的太阳能光伏在英国各地的家庭屋顶、空地上随处可见。而中国的设备制造商为英国电网提供的一些主要的低碳技术也正在审核当中，随着我们持续地脱碳，英国对这些技术的需求也会持续增长。

做好事不该被惩罚，“绿色产品补贴违法”制度亟待改变

郑新业（中国人民大学经济学院副院长）

中英政策创新的合作应该推动改变WTO框架下 “绿色产品补贴违法”的制度。这非常重要，中英两国应该做这个工作，否则中国做的很多好事反而被惩罚了。

生态文明建设成也能源、败也能源

戴彦德（国家发展和改革委员会能源研究所所长）

对于2020年全面实现小康社会的近期目标，十九大报告论述了生态文明体制和建设美丽中国，这是我们下一步能源发展战略或者科技创新重要的根据。

我们国家的生态文明建设是成也能源、败也能源。环境污染根本上是能源问题产生的，而且环境污染的治理确实需要创新了，末端治理已经是黔驴技穷，现在标准提得很高，钱花的很多，根本上是要把能源消费降下来。远期看美丽中国，近期看保卫蓝天，打好这些攻坚战，对我们能源提出了新的要求。

能源革命转型升级有四个方面。第一，发展可再生能源是根本。第二，提高能源效率是关键。第三，转变经济增长方式是前提。第四，提高老百姓的意识是基础。

输配电价管制制度将会长期、不断完善

张粒子（华北电力大学校长助理、现代电力研究院常务副院长、教授）

增量配电网改革的初衷是激励新增工业园区的投资，同时起到标尺竞争的效果，这对现有存量电网降低成本有促进作用。还有一个更重要的是进行创新，促进智能电网的技术创新。现在欧洲以及美国的一些州，正在推动关于智能电网的建设，也有叫智慧能源系统，都是在配电网领域。

从长期来看，输配电量管制对我国是全新的探索。从国际上来讲，欧洲和美国输配电的管制从原理上都是基本相通的。但由于不同的体制、电力工业发展状况、电力系统供需平衡情况和当地经济发展状况的不同，实际上欧洲各国与美国各州对于哪一条原则更倾斜是不一样的。我们国家这么多省，各省的经济发展状况、电网结构、电源结构、电力系统的发展状况也不同，我们国家的输配电价管制制度将会是一个长期不断完善的过程。

我一直有一个疑问，发电企业为什么要投资交易中心，作为交易机构的股东？光出钱没有任何收益，也不可能得到内部信息。如果要得到内部信息，这个市场还公平吗？所以这个情况其实在国外电力市场都没有。

天然气是看得见的、短平快的投资

林伯强（厦门大学中国能源政策研究院院长）

美国运气很好，前面油价120美元/桶的时候大规模进行页岩气的投入，当时页岩油成本70美元左右，这时候大规模资金涌入。后来油价跌到60美元了，但是正因为比较低的油价，必须降低成本。所以美国页岩油气的成功是两个原因推动的，高油价和低油价，两者都让它取得今天的成就。今天油价之所以维持在60美元左右，最大的功劳是美国页岩油。中国走页岩油气这条路，但是条件不具备。油价120美元的时候不杀进去，现在谁愿意杀进去？没有美国这个两步走，中国一步跨过去很困难，现实当中也是如此。

如果要投资能源行业，肯定是做天然气，这是看得见的短平快，中国目前既有支付的可能，也有系统的要求，还可以改变能源结构。但是现实当中气从哪来，这是另外一个需要研究的问题。

单个发电企业无法抗衡系统性风险

陈宗法（华电集团副总法律顾问、企业管理与法律事务部主任）

政策导向来说我个人感觉不同以往，政策频出，严控煤电，风光电预警，发展受限，煤炭、煤电去产能。利好不多利空多。市场环境，经济减速、结构优化，能源消费放缓，电力市场普遍过剩，发售电侧竞争加剧。系统性风险大幅度增加，不是单个发电企业能够抗衡的，反映到业绩上什么样的情况呢？整个发电行业的业绩是转头向下的。

尽管我们发展起来以后问题和矛盾非常多，但是还是要发展的。首先要依靠规划，但是规划只能是参考，更重要的是要面向市场，特别是面向区域市场。同时要严控规模，谨慎布局，还要聚焦电力主业。一次转型的时候主要是发展煤炭和油气、金融等等，下一步怎么发展呢？

一是要继续加快清洁转型的步伐，一次转型也有这个内容，但是还没有完全完成，进入到下半程的清洁转型，更重要的是要向下走。第一，建立价值思维，以行业利益为重，积极推进供给侧结构性改革。第二，国际化转型，我们要走出去。第三，商业模式转型，由过去生产型发电能源集团向综合能源供应商转型。以前我们和用户是绝缘的，现在新电改，我们可以和用户直接打交道。

地方政府是发展分布式能源的火车头

杨雷（IEA国际能源署署长高级顾问）

我们做出的一个判断是，中国已经具备了分布式能源大发展的条件。从市场需求的角度，我们看经济结构转型越来越多的是服务业，不是大工业。大工业供电很方便，如果是服务业增加蒸汽的能源服务，最好是一揽子的方案，这样用户驱动的趋势很明显，这是市场的需要。政策的环境其中有很多也是支持分布式能源发展的文件，有些看起来落实的时候有一个过程，但是我觉得政府的信号再清楚不过的了。

地方政府是推动分布式能源发展的火车头。分布式能源本身是因地制宜的，国家制定统一政策让各个地方执行，比如青海光伏资源很多，四川有天然气，东部有密切的用户，还有政府的财政补贴能力，这些都不一样。地方政府应该是最能够了解自己的需要，地方政府也是一个主体，节能减排、发展压给地方政府，地方政府非常有动力做这个。再一个地方政府本身也是能源用户，很多公共设施，包括体育场馆等等这些地方，本身也可以率先示范工程。

现在大家对油气改革的方案也有热议，也会说各种垄断的情况。大家要有共识，要把这个产业做起来，一定要更努力些，不要都绑在这。国家能源局和IEA签订的三年合作计划里面，有一个就是把天然气市场建设本身，包括天然气第三方准入的问题纳入进去。

能源领域的几个“不平衡不充分”

史丹（中国社会科学院工业经济研究所副所长）

以前我们是赶超型的经济发展模式，现在我们已经成为世界第二大经济体。我们已经从注重经济规模，转变为更加关注经济发展的质量。

在能源领域有哪些“不平衡不充分”？我想能源是生产要素，不是最终消费者品。为工业、农业提供能源时主要问题表现是什么？我觉得价格的不稳定性，供应的不可靠性，这是最主要的问题，当然还有服务的不充分性。我们看到能源行业这几年是在暴亏和暴利当中转换，这样的转换对下游企业的影响也是忽高忽低，这不是能源本身的问题，是定价体制、机制的问题。

还有能源发展和环境不平衡的问题，我们能源行业提供的能源产品，对社会经济发展的贡献已经不足以抵消生产和消费过程中产生的负面影响。根本的原因我觉得是能源结构的问题，就能源领域内部来说“不平衡不充分”。还有装机和发电量不平衡的问题，装机很多，发电量很少。以及能源发展的规模与技术创新水平有待提高这样的问题。

分布式能源的各项政策基本都到位了

冯丽雯（中国能源网研究中心专家顾问委员会副主任）

在新的政策环境下，到今天为止，我觉得能给分布式能源的各项政策基本都到位了。除了一点，绿电改革是不是还能再引进。如果这个再能引进，我觉得中国能给予分布式能源所有最好的政策。商务模式要靠企业，通过企业的运营、智慧，能够做到才能竞争，因为企业必须要竞争。

这里面涉及企业的转型，怎么转换服务?包括中石油、中海油这样大的能源公司，在这样一场真正的能源革命中你自己到底要怎么做，怎么能把商务模式做出来，怎么把服务意识转变过来。

要解决公共品定价机制

徐玉高（中国海油集团公司政策研究室主任）

环保有个很大的特点，清洁能源的环保是一种外部性的收益，外部性的收益是一种公共品就比较麻烦。由于公共品的存在，天然气也好，包括未来可再生能源也好，政府作为一种公共政策的制度的制定者，最大的问题是要提供公共品的定价机制，来解决不同的能源品种特点。

煤炭和石油时代，跟现在替代煤炭倡导环保，不是一个时代的。那时候环境有很好的承载力，没有什么关系。现在不一样，现在全球的二氧化碳承载力不够，对我们来讲不仅仅是当代的问题，还有未来的问题。首先要发挥政府的作用，把公共品的定价机制要解决 。

摘自南方能源观察微信