一、抢抓发展先机，推动全省天然气产业发展迈上新台阶

在国家发展改革委、国家能源局和省委、省政府正确领导以及国家骨干资源企业全力支持下，我省以2004年“西气东输”气源进入江苏为重要契机和节点，研究制定天然气发展规划，统筹布局天然气基础设施，扩大利用规模，拓宽应用领域，拓展服务区域，天然气利用的总体水平显著提高。

一是利用规模持续扩大。经过多年努力已初步形成东西南北“四方来气”总体格局，实现了“内外兼顾、水陆并举”，苏南部分城市实现西气、川气“气源双供”。2012年天然气利用量131亿立方米。

二是应用领域逐步拓宽。在坚持民生优先、确保城乡居民生活用气的前提下，切实把优化能源结构、促进治污减排、提高天然气利用效率有机结合起来，调整用气结构，适应发展需要。全省天然气应用领域已经由最初单纯满足城镇居民生活、公共服务设施需要，逐步拓展到燃气发电、城市交通以及天然气分布式能源供应系统等多个领域，利用结构不断优化。

三是服务范围逐步拓展。坚持城乡统筹和区域协调发展，加快管道天然气普及步伐。2010年底，全省天然气服务人口1380万人，城镇人口天然气气化率31%。目前已增加至1700万人，气化率近40%。全省13个省辖市的市区及70%的县城均已通达管道天然气，加快替代城市煤气和液化石油气（LPG）。未通达管道天然气的县，已经通过发展CNG和LNG启动市场，提供天然气服务。苏中、苏北天然气利用量占全省的比重逐步提高，区域差异逐步缩小。苏南管网密集地区管道气源正加快向乡镇延伸。

四是基础设施不断强化。坚持把基础设施作为促进天然气发展的先导工作，以输送管网、储气调峰设施和终端服务设施为重点，不断加强和完善天然气基础设施体系。汽车加气难的矛盾有所缓解。船用加气站工程正在先行推进，水陆并进的推广措施将对交通领域节能减排发挥明显的推动作用。

五是综合效应逐步显现。虽然目前天然气消费仅占一次能源消费总量的4.5%，但对经济社会发展的积极影响相当明显，尤其是对增加能源供给、调整能源结构、促进节能减排发挥了直接而重要的作用。突出表现在两个方面：一是补充了夏季电力供应，保障了冬季用气需求；二是减少了污染排放，促进了“蓝天工程”实施。

回顾总结已经开展的工作及取得的成绩，主要经验和体会可概括为这样几点：一是要始终坚持资源开发战略。我省始终积极响应国家号召，想方设法开拓市场，争取各类外来资源，江苏的省情决定了我们十分敏感地对待能源问题。二是要始终坚持市场开放战略。在支持中石油依托“西气东输”一线和冀宁联络线为我省输送资源、开拓市场的同时，一视同仁地支持中石化、中海油、新疆广汇等国有、民营、外资等各类资本平等进入江苏市场，公平竞争，协同发展。三是要始终坚持服务创新战略。在巩固、拓展以城镇居民生活用气为主的城镇燃气服务的同时，主动顺应工业、交通（包括陆路、水上和城市交通）等行业绿色发展和城市功能调整提升的需要，加快建设车船加气站，率先试点分布式能源供应系统。

二、转变发展方式，提升全省天然气产业科学发展水平

根据党中央、国务院决策部署和《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》精神，2012年10月24日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论通过了《能源发展“十二五”规划》，《核电安全规划（2011-2020年）》和《核电中长期发展规划》。至此，以《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》为指针，以《能源发展“十二五”规划》为统领，包括煤炭、天然气、新能源、页岩气等在内的一批能源发展专项规划相继颁布施行，能源发展进入了推动能源生产和消费革命新阶段，强化节能优先战略，全面提高能源开发利用效率，控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系成为这个阶段的新特征和新要求。这一阶段，转变方式、科学发展无疑是能源规划建设和利用的必然选择。

从国际层面看，新阶段的新特征集中体现为新能源、新技术和整个产业发展的新格局。一是积极利用清洁能源。二是加快开发非常规能源。除上世纪中期开始利用的核能外，以美国为代表的发达国家经过长期研发，最终突破了页岩气水平压裂法开采技术，2011年已形成1700亿立方米的商业化开发业绩。三是持续提高能源生产转化和利用效率。

从国内层面看，新阶段的新特征突出体现为“转方式、调结构、提效率”。国务院讨论通过的《能源发展“十二五”规划》特别强调了能源发展“七大任务”：一是加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。二是推动能源的高效清洁转化。三是推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。四是加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。五是实施能源民生工程。六是控制能源消费总量。这在十八大报告和经济工作会议中都被强调。七是推进煤电油气等重点领域改革，理顺价格形成机制。党的“十八大”报告明确提出，要“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，确保国家能源安全”。

根据国际能源市场发展趋势、国家能源发展政策取向和中央、省经济工作会议精神，结合我省特殊省情，加强统筹谋划，加快推进全省天然气产业健康协调可持续发展，为国民经济持续健康发展提供有力保障，是全省各级发展改革、能源主管部门和广大天然气企业的共同责任。

“十二五”乃至今后较长一段时期，全省天然气发展工作的总要求是：以科学发展观为指针，坚持规划引领、政策引导，着力加强资源开发、总量调控、科技创新、结构优化，加快转变发展方式，提高利用效率，提升服务水平，为国民经济和社会发展提供可靠保障，为调整能源结构和促进节能减排作出重要贡献。具体目标是“四个持续”。一是利用规模持续扩大。省“十二五”能源发展规划已经确定，全省天然气利用量要由2010年76亿立方米增加到2015年270亿立方米，占全国天然气利用规模的比重和占全省一次能源消费总量的比重均达到10%。要积极采取措施，力争达到300-330亿立方米。二是服务范围持续拓展。按照城乡统筹、区域协调发展和基本公共服务均等化的要求，积极推动天然气资源和利用设施更快更好地向乡村延伸，向苏中苏北倾斜。在坚持民生优先的基础上，立足节能减排，更多更好地服务于工交产业和市政事业。三是利用方式持续创新。按照能效优先的原则，因地制宜地加快发展天然气分布式能源供应系统。四是综合效益持续提升。通过积极推广应用高效转化、利用技术和装备，进一步提高天然气利用效率；通过扩大利用规模，进一步提高“以气代煤”，减少二氧化硫排放的环境效益。

根据上述总体要求，地方各级发展改革部门、能源主管部门在实际工作中要重抓“五项措施”。

一是强化规划引领。根据省“十二五”能源发展规划，了解发展走势、工作重点方针以及下一步的发展重点。以规划引领项目，引领产业，引领天然气产业发展和服务水平提升。

二是完善政策体系。要加强五个方面的政策研究。一要研究制定《江苏省天然气利用政策实施细则》。根据国家《天然气利用政策》，紧密结合本省实际，明确利用领域、先后顺序和准入条件，更好地规范和促进天然气利用和管理工作。二要研究制定支持和鼓励天然气分布式能源加快发展的政策意见。根据国家发展改革委、财政部、能源局等四部门《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，会同财政、物价、电力等部门制定切合省情的扶持政策。三要研究制定促进页岩气勘探开发的扶持政策。根据国家《页岩气发展规划（2011-2015年）》和财政部、国家能源局《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》（财建[2012]847号）精神，省能源局需会同财政等有关部门，抓紧研究我省页岩气勘探开发政策，确定扶持对象、扶持方式、支持途径和支持标准。四要不断完善城镇燃气特许经营制度。主动配合省人大环资委，协同省住建部门，认真开展《江苏省燃气管理条例》执法调研和评估工作。

三是推进重大项目。以提升管道输送能力、应急调峰能力、便捷服务能力为主要目标，进一步完善天然气利用基础设施。江苏省燃气管道的总体布局一定要统盘安排，集中多方力量包括民间资本来投资，在江苏搞出一个完备的管道输送体系。一要提升管道输气能力。在已经形成的“四横五纵”网架基础上，以江北地区为重点，结合沿海地区LNG资源，加快推进冀宁联线复线、沿海管道等重要干线工程，最终形成“五横八纵”网架，和“两片互联、片内互通”的主干管输体系。二要提升应急调峰能力。除管道增压储气外，以地下储气库、LNG接收站、分销转运站、储气站为重点，形成较高的储气能力，初步建立与市场需求相衔接、与管道输气能力相匹配，规模较大、多层互济的应急调峰体系。三要提升终端服务能力。服务城市用能结构调整，依托分输站、分输阀室、城市门站、城市高中压调压站规划建设一批CNG加气母站，形成相当的能力。服务交通领域节能减排，适应城市公交车、出租车、城际客车、重型卡车、船舶用气需要，规划新增各类加气站300座，累计达到400座。

四是开拓可用资源。坚持气源供给多元化战略，加强气源组织，拓展供应渠道。在已有“西气东输”一线、二线、“川气东送”、冀宁联络线和如东LNG一期资源，以及苏南部分城市实现“气源双供”的基础上，协同中石油、中石化、中海油等企业，加快推进如东LNG二期和连云港、滨海LNG接收工程前期工作，努力增加海上资源供应量。全面到位地落实省政府与中石油、中石化、中海油签订的战略合作协议，力争2015年中石油供气300亿立方米左右，中石化供气25亿立方米，中海油供气实现“零”的突破。

五是优化用气结构。确定保供的先后顺序。预计2015年，城乡居民和公共服务设施用气约占10%，车船燃气约占7%，分布式能源约占4%，工业燃料约占31%，燃气发电、热电联产、直供化工等约占48%。

三、狠抓措施落实，确保完成天然气迎峰度冬刚性任务

冬季已经来临，切实做好迎峰度冬关键时段的天然气供应工作，是检验全省发展改革部门、能源主管部门和天然气从业企业大局意识、责任意识和工作成效的重大事项。一定要做到确保居民用气，做好应急预案。

一要正确研判供求形势。一是全国资源总体增幅有限。二是部分地区刚性需求猛增。三是全国气候偏冷初步显现。

二要科学确定保供目标。概括起来，主要是四个方面：一是生产安全。二是供给稳定。三是社会安定。四是高效利用。

三要注重关键措施落实。一是积极拓展气源。希望天然气的供应主体的高层能够支持江苏发展，扩大对我省的天然气供应量。二是保障设备完好。三是加强需求管理。近几年电力顺利度夏，一个重要因素是持续开展电力需求侧管理，保供燃气必须从预案抓起。四是强化应急保障。要加强事故应急处置，做到发现及时，处置科学，努力把社会影响控制到最小程度。五是重视社情民意。天然气服务事关民生大局，各地和有关企业要主动借助媒体加强宣传和舆论引导，做到及时、全面、客观、中肯、有效。要主动采取走访用户、发放宣传材料等方式，加强与用户的沟通，通报供需形势，宣传节能国策，宣讲节气方法，努力使广大用户在了解的基础上理解，在理解的基础上支持，为高质量做好迎峰度冬保供工作，营造良好的社会环境。