12月17日，由中国能源报社举办的第四届中国能源经济论坛在北京召开。中国能源研究会副理事长周大地在会上详细解读了我国能源产业“十三五”规划最紧迫的几个问题。以下是发言要点：

①中央去年提出了能源革命，所以“十三五”能源规划的方向是非常明确的，但具体到如何实施，各方面认识还很不一致。

②面对雾霾，能源行业短期内压力巨大，能源结构调整刻不容缓。国家应利用市场科学引导企业，从经济性角度解决实际问题，这在“十三五”期间尤为紧迫。

③技术路线与能源发展密切相关。例如煤制油、煤制气如不能解决低碳问题，仍是一个短命的技术。

④“十三五”期间应对我国能源总量、经济效益以及整个系统的总效益进行优化。如果没有系统优化，各行业各部门仍是自己干自己的活儿，那么中国的能源建设就会出现非常混乱、盲目竞争、效率不高的状态。

以下是发言实录

“十三五”规划方向明确但业内对如何实施认识并不一致

中央去年提出了能源革命，所以“十三五”能源规划的方向是非常明确的，但具体到如何实施，各方面认识还很不一致。

出现这个问题，我个人认为是因为业内对目前和将来所面临的能源发展的形势仍有不同认识。能源界面临的矛盾，特别是主要矛盾是什么？这点业内看法还不一致。所以抓工作的时候，重心不能集中到一点上去。这与我国现有的决策，以及各行各业之间形成的大量利益博弈也是有关系的。

其中最关键的一点，是当前能源需求的减速究竟是临时波动性的减速，还将是持续到“十三五”甚至更长时间的长期趋势，我们对这个的认识也不一致。减速从前年其实已经开始了。数据显示，过去我国能源消费的年增速曾达到平均8%，有时还超过这个速度，电力增长也曾达到10%以上。2013年我国能源增长速度是3%多，今年我个人认为可能是负增长。

因此各方对“十三五”能源需求的估计也不同，低的大约是45、46亿吨标准煤，还有47、48亿吨，还有一种说法是50亿吨，这三种预测数字都有。说实话，我们认为45、46亿吨这种可能性较大，50亿吨可能不存在。在不同预测情况下我们做规划就会非常困难。

如果不把“十三五”能源行业的主要矛盾弄清楚，在对“十三五”形势的认知无法确定的情况下，“十三五”规划就会出现不同意见。我们该如何用规避风险的方式进行能源规划呢？如果出现能源增速维持较低水平的情况下，能源结构调整是不是还有需要？这都需要我们思考。

面对雾霾，能源行业短期内压力巨大

短期内我们的压力是巨大的。特别是雾霾治理，有人说需要15年才能见效，我个人认为老百姓不会高兴。从技术上来讲，北京今年的雾霾似乎又严重起来了，连续高污染甚至到了几乎爆表的状态。咱们搞电力的都知道，一开始治理的时候污染物下降速率比较大，但到后来就越来越慢。例如脱硫脱到70%比较容易，但到95%以上就比较困难，进展会非常有限且投资巨大。实际上整个雾霾治理也是如此。我们在“十三五”期间治理雾霾，调整能源结构的压力是巨大的。

刚刚结束的巴黎气候大会我也去了，会上真是炒得一塌糊涂，连续几天开会开到半夜4、5点钟，然后回去睡觉。此次会议说了这么几个情况：一是130多个国家元首都都齐聚巴黎明确表态，认为气候变化是人类共同的挑战须共同应对；二是这次会从过去发达国家单方面应对过度到现在所有国家共同应对气候减排。作为全球最大的发展中国家，中国在此次会议上确实起到了非常关键的作用。

应从经济上讨论和解决实际问题

“十三五”期间我们要对以煤和石油为主的能源存量部分进行调整，这就使得煤炭和石油行业都将面临巨大压力。我们对存量进行替代，这么多煤炭、石油企业究竟如何运行？有没有决心、有效的措施以及经济手段都是非常重要的现实问题。

这种情况下，我们该如何解决在能源发展中有增有减的问题？过去是大家都在增，增多增少的问题，现在是有增有减的问题。从市场来讲，真要竞争的话煤炭现在最便宜。

但我们现在要治理大气、要搞能源结构调整，这是一个很大的挑战。过去一段时间我国能源行业的问题主要是市场机制不行，很多想法都是如何限制垄断，让市场多发挥作用。但现在面临的问题是如果按照经济直接成本计算的话，其它因素该怎么加上去？包括电力、电网的调度、投资，这些竞争该怎么办？这个问题不解决，我们在理论和实践上都没法落实到具体当中。

其中，国家如何利用市场引导企业，使市场在国家目标的引导和规制下发挥作用也是个问题。我认为，从经济学上来讲，在确定目标下的成本最小，多目标决策会比较困难。今年全年的电力装机达到了14亿千瓦，风电是多少呢？1亿多一点。连1亿多千瓦的电都消纳不了，我个人认为很可能不是技术问题，而是经济性问题。

所以我们应从经济上讨论和解决问题。如何在经济性和价格上传递，或在经济补偿这些方面下点功夫也是“十三五”期间非常紧迫的一件事。

“十三五”能源规划

应加强系统优化

还有“十三五”的建设问题。过去14大能源基地，有那么多煤电基地、煤制油、煤制气等等，有这么多能源需求的预测。在目前全世界低速增长的能源形势下，这么大规模的能源建设是否有必要调整目标呢？

现在有人强调做好能源运输渠道建设。东部产能如何解决经济调度的问题呢？东部也并不需要从西部运那么多能源，这方面投资和项目的调整，我个人认为是“十三五”的重大内容，它的必要性和时段都非常重要。

这些问题仍需要考虑技术路线，不同需求和不同市场调节情况下技术路线是不一样的。比如说煤炭的清洁利用，是以现有发电清洁化，还是我们花上几百亿、上千亿元去搞煤制油、煤制气。个人认为煤制油、煤制气如果不能解决低碳问题的话，仍然是一个短命的技术。所以技术路线也会和未来能源发展密切相关。

“十三五”期间应对我国能源总量、经济效益以及整个系统的总效益进行优化。如果没有系统优化，仍是各行业各部门自己干自己的活儿，那么中国的能源建设就会出现非常混乱、盲目竞争、效率不高的状态，所以能源革命是一个系统的革命。

摘自北极星电力网